美國非法移民問題騎虎難下

據《華盛頓郵報》消息，美國執法部門2021財年（2020年10月1日至2021年9月30日）在美國與墨西哥邊境拘留非法移民約170萬人，達歷史峯值，凸顯本屆美國政府在處理非法移民事務上的無力與尷尬。

因強制驅逐海地移民等事件，本屆美國政府受到國際國內尖鋭批評。聯合國難民事務高級專員菲利波·格蘭迪稱，美國沒有評估和篩選難民的庇護需求就直接加以驅逐，可能違反國際準則。

製造人道危機

美國海關及邊境保衞局數據顯示，2012年至2020年財政年度，美墨邊境年均逮捕人數約54萬人，而2021財年逮捕人數是該平均數的3倍多。墨西哥、海地、委內瑞拉等中美洲、南美洲國家是移民主要來源地。

英國廣播公司稱，2021財年拘留的人中，有14.5萬無人陪伴的兒童，這一數字也創歷史紀錄。截至10月22日，仍有近1.1萬名兒童被拘留，“孩子們在帳篷裏面對的是性虐待、疫情、蝨子爆發、生的食物和沙塵暴”。

據美國有線電視新聞網報道，2021財年，美墨邊境移民死亡人數達557人，創下1998年來的最高紀錄，且真實的死亡人數可能更多。

今年9月，美國邊境執法人員騎馬圍捕海地難民的照片在網上瘋傳。美國廣播公司稱，當時，約1.5萬名海地難民在得克薩斯州邊境小鎮德爾里奧的一座橋下紮營。難民們蹚水尋找物資並睡在骯髒的環境中，構成人道主義危機。

黨派鬥爭作祟

在非法移民問題上，拜登領導的民主黨政府和特朗普領導的共和黨政府態度大相徑庭，效果卻並無二致。

據《華爾街日報》報道，2018年4月起，上屆美國政府對非法移民實施“零容忍”政策，導致數千名兒童與父母強制分離。沒有措施追蹤兒童的位置、確保日後家庭團聚。一些兒童患有疾病或出現營養不良、中暑等情況，也幾乎沒有得到任何醫療救治。

英國廣播公司稱，拜登上任後批評上屆政府“殘忍”，承諾實施“更人道”的政策。近日，美國司法部、國土安全部及衞生部正在考慮向每個遭受分離的移民家庭支付近100萬美元的賠償款。然而一些共和黨人則批評稱，鉅額賠償計劃會加劇邊境危機。

據美國廣播公司報道，本屆美國政府執政後，非法越境人數大幅增加，邊境管理部門措手不及，導致安置營內人員過度擁擠的情況再次上演。在疫情嚴峻的2月，管理部門甚至讓500多名兒童擠在標定容納32人的帳篷內。如今，拜登政府的邊境計劃已從充滿希望變成亂作一團。

復旦大學馬克思主義學院副研究員張春滿對本報記者表示，美國民主、共和兩黨出於選舉需要，對移民問題的處理時而強硬、時而寬鬆，這種“鐘擺態度”導致美國一直在對外釋放混亂的政策信號。移民在美國強硬政策下人數鋭減，在寬鬆政策下便長途跋涉、大量湧向美墨邊境，為兩黨飄忽不定的説辭所左右。

“近年來，美國政府在移民問題上全是失分表現，沒有得分。兩黨從沒有真正把移民利益納入考慮範圍，最終使移民利益成為美國黨派鬥爭的犧牲品。”張春滿説。

或將愈演愈烈

《華盛頓郵報》稱，美國政府近期有計劃恢復飽受爭議的“留在墨西哥”政策。該政策在2019年1月後實施的兩年間，造成約6.8萬名移民滯留墨西哥境內。

“邊境城市的管理能力、基礎設施及各項資源不足，人口負載有限。美國把移民大量驅使到墨西哥一側，最直接的影響就是給墨西哥政府和邊境城市與社區造成極大壓力。”張春滿表示，“此時若美國政府再借口疫情影響等對移民實施攔截，就等於斷了移民進入美國的路。”

據美國全國廣播公司報道，美國國土安全部部長近日宣佈，美國將允許完全接種新冠疫苗的合法旅行者通過加拿大和墨西哥的陸地邊境進入美國。該政策不適用於無證移民，導致9月抵達得克薩斯州邊境的近 3萬名海地人被排除在政策外。

張春滿指出，美國邊境的非法移民問題由來已久，但數十年得不到徹底解決，原因就在於美國始終缺乏穩定的政策力量和明晰的長期路線圖。出現突發情況時，政府往往出台臨時性的手段應對，治標不治本，反而可能導致更大矛盾。

“邊境問題處理妥善與否，對美國形象、美墨關係、邊境與境內非法移民問題都會造成影響。”張春滿説,“但在當前黨爭加劇的背景下，現行的過時移民政策體系難以得到系統性改革，未來非法移民問題註定會愈演愈烈。”