美1.2萬億基建法案如何落實

本報記者  張婷鴿  本報特約記者 甄 翔 王會聰

“這是一次一代人難得一遇的投資！”美國總統拜登6日這樣形容美眾議院通過的總價值約1.2萬億美元基礎設施建設法案的“里程碑意義”。美國有線電視新聞網（CNN）稱，拜登表示他將很快在這項獲得跨黨派支持的法案上簽名，“在未來兩三個月，美國人民就會開始看到法案給美國基礎設施帶來的變化。”然而面對“千瘡百孔”的美國基礎設施，輿論關注的是“錢從哪裏來”“工人在哪”。

對老化基建全面升級

CNN 11月6日稱，基建法案投資包括翻新老化的道路、橋樑和港口，更換管道、升級和加固國家電網，以及為對抗人為氣候變化災難的基建投資。具體來看，該法案要求為道路、橋樑和主要基建項目投資1100億美元，其中包括400億美元的橋樑維修、替代和修復資金、160億美元的重大項目資金、110億美元的交通安全資金和主要用以黑人街區的10億美元社區再連通等費用。

該法案將提供390億美元的公共交通現代化資金，用以修復和升級現有基礎設施，其中包括用零排放車型替代眾多現有運營車輛。同時，有75億美元將用於為全美多地社區提供數千輛電動校車，另外還有75億美元將投入到打造電動車充電網絡的項目。

該法案還將為鐵路投資660億美元以消除美國鐵路公司積壓的工作，對多條線路完成現代化改造並擴大鐵路服務網絡，還包括120億美元的城際鐵路服務合作撥款。白宮表示這將是美國有史以來對公共交通的最大規模投資。

在港口基礎設施和機場方面，該法案將分別投資170億美元和250億美元以解決“維修欠賬”，提升電氣化水平並推廣其他低碳技術。

在其他方面，該法案將提供650億美元資金以改善美國的寬帶基礎設施；投資650億美元建造數千公里的新電力線路並擴大可再生能源系統等；法案還將提供550億美元以升級現有供水基礎設施，另外500億美元用於維護。

落實到具體項目恐有不足

法國廣播公司稱，拜登上任後提出的基建改革計劃總預算超過2萬億美元，但經國會多次削減後此次通過的法案只有最初的一半規模。美國之音此前報道稱，拜登多次強調其“基建藍圖”旨在幫助美國“在全球競爭中擊敗中國”。美國前總統特朗普任上也曾力推萬億基建計劃但在國會屢遭阻礙。

“中國在基礎設施方面的成就引發美國的嫉妒”，《華爾街日報》此前報道稱，基礎設施可能是中國在現代化進程中最明顯，也是最令人欽佩的成就，相比之下，美國的基礎設施已經“千瘡百孔”。根據國際貨幣基金組織2020年10月的一份報告，僅修復美國所有道路和橋樑所需的支出就要耗費國內生產總值的3.5%左右。

“從經濟角度講，基建法案的通過對美國經濟的幫助是微乎其微的”，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員何偉文7日對《環球時報》表示，雖然拜登的基建法案規模聽起來很龐大，但這是未來幾年時間之內的一個總數，具體落實到每個項目上微不足道，遠遠不能滿足美國現在的基礎設施建設缺口。何偉文認為，至於拜登很重視的就業問題法案也是隻能解決一部分，這些基礎設施投資對就業的拉動只有等項目啓動了才能看到成效，現在離具體項目的啓動還有很長的時間。

就業矛盾難以解決

白宮認為，基建法案將創造數以百萬計的就業機會，並提高美國的經濟地位。不過在基建法案真正產生效益之前，美國企盼中的經濟復甦仍面臨不少亟待解決的問題，最為迫切的是幾乎覆蓋所有產業領域的勞動力短缺。據CNN報道，隨着美國失業救濟政策到期結束，許多人原以為美國勞動力短缺問題到9月會大幅改善，但近期數據顯示美國勞動力短缺問題反而變得更加嚴重。

美國全國獨立企業聯合會9月調查顯示，51%的小企業表示招人困難。世界大型企業聯合會CEO信心調查則顯示，今年第二季度57%的企業表示難以招聘到合格員工，到第三季度這一比例提升至74%。美國勞工統計局數據則顯示，企業招聘所需的平均時間在加長，而員工自願離職比例也在增加。一方面，一些人出於對疫情的擔心仍不太願意重返職場工作。另一方面，企業強制要求員工接種疫苗才能入職工作也影響一些人重返工作崗位的意願。