中共中央、國務院：2025年單位GDP二氧化碳排放下降18%

原標題：中共中央、國務院發佈《關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》2025年單位GDP二氧化碳排放下降18%

證券時報記者 賀覺淵

11月7日，中共中央、國務院發佈《關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》（下稱《意見》），從加快推動綠色低碳發展、深入打好藍天保衞戰、深入打好碧水保衞戰、深入打好淨土保衞戰、切實維護生態環境安全、提高生態環境治理現代化水平、加強組織實施七個方面共提出40條細則。《意見》提出，到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%。

《意見》提出，到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。

《意見》還提出，到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峯後穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。

在加快推動綠色低碳發展上，《意見》提出，深入推進碳達峯行動。處理好減污降碳和能源安全、產業鏈供應鏈安全、糧食安全、羣眾正常生活的關係，落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，以能源、工業、城鄉建設、交通運輸等領域和鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業為重點，深入開展碳達峯行動。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峯。統籌建立二氧化碳排放總量控制制度。

建設完善全國碳排放權交易市場，有序擴大覆蓋範圍，豐富交易品種和交易方式，並納入全國統一公共資源交易平台。加強甲烷等非二氧化碳温室氣體排放管控。制定國家適應氣候變化戰略2035。

《意見》提出，推動能源清潔低碳轉型。“十四五”時期，嚴控煤炭消費增長，非化石能源消費比重提高到20%左右，京津冀及周邊地區、長三角地區煤炭消費量分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉為公用電廠。堅持“增氣減煤”同步，新增天然氣優先保障居民生活和清潔取暖需求。

《意見》提出，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發展。依法依規淘汰落後產能和化解過剩產能。推動高爐－轉爐長流程鍊鋼轉型為電爐短流程鍊鋼。重點區域嚴禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產能，合理控制煤制油氣產能規模，嚴控新增煉油產能。

在深入打好藍天保衞戰上，《意見》提出，着力打好臭氧污染防治攻堅戰。完善揮發性有機物監測技術和排放量計算方法，在相關條件成熟後，研究適時將揮發性有機物納入環境保護税徵收範圍。推進鋼鐵、水泥、焦化行業企業超低排放改造，重點區域鋼鐵、燃煤機組、燃煤鍋爐實現超低排放。開展涉氣產業集羣排查及分類治理，推進企業升級改造和區域環境綜合整治。

《意見》提出，持續打好柴油貨車污染治理攻堅戰。深入實施清潔柴油車（機）行動，全國基本淘汰國三及以下排放標準汽車，推動氫燃料電池汽車示範應用，有序推廣清潔能源汽車。進一步推進大中城市公共交通、公務用車電動化進程。不斷提高船舶靠港岸電使用率。實施更加嚴格的車用汽油質量標準。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發展公鐵、鐵水等多式聯運。“十四五”時期，鐵路貨運量佔比提高0.5個百分點，水路貨運量年均增速超過2%。

在提高生態環境治理現代化水平上，《意見》提出，健全生態環境經濟政策。擴大環境保護、節能節水等企業所得税優惠目錄範圍，完善綠色電價政策。大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發展氣候投融資，在環境高風險領域依法推行環境污染強制責任保險，強化對金融機構的綠色金融業績評價。加快推進排污權、用能權、碳排放權市場化交易。全面實施環保信用評價，發揮環境保護綜合名錄的引導作用。

此外，《意見》還提出，完善生態環境資金投入機制，綜合運用土地、規劃、金融、税收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域。實施環境基礎設施補短板行動，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。