降低“恐懼”，增加曝光！澳大利亞外長佩恩訪東盟新輪值主席國柬埔寨

【環球時報駐澳大利亞、柬埔寨特約記者  達喬  林家旭  環球時報駐印尼特派記者  徐  偉】澳大利亞外長佩恩8日對柬埔寨進行訪問，這是她東南亞之行的第二站。除柬埔寨外，馬來西亞、越南和印尼都在這名澳外交高官的訪問行程中。有觀點認為，佩恩此行的重要任務有兩個，一個是降低這些國家因為澳大利亞計劃購買核動力潛艇而產生的“恐懼”，另一個是扭轉澳大利亞在東南亞地區外交的不利局面，增加堪培拉的曝光度。

據緬甸媒體8日報道，澳外長當天在柬埔寨首相府“和平宮”和柬首相洪森舉行會談，這是她對柬埔寨為期兩天訪問的重要日程。佩恩宣佈，將在年底前向柬埔寨運送100萬劑新冠疫苗，以完成向柬方捐贈320萬劑疫苗的目標。她強調澳大利亞支持柬埔寨在成為東盟輪值主席國後在該組織發揮作用。佩恩還向洪森解釋了澳方為什麼要和美英建立三邊安全夥伴關係（“奧庫斯”）。洪森感謝她與柬分享有關信息。柬埔寨10月曾表示，希望“奧庫斯”不要給政治緊張局勢火上澆油。週一下午，澳外長還會見了柬埔寨副首相兼外交國際合作部大臣布拉索昆，並和柬婦女事務大臣一起參觀一家婦女緊急避難所。

柬埔寨是佩恩此次東南亞之行的第二站。根據澳大利亞外交部發布的信息，澳外長上週五啓程，首先對馬來西亞進行訪問。訪問柬埔寨之後，她將前往越南和印尼，和兩國官員舉行會談。澳大利亞外交部表示，佩恩此次訪問旨在推進澳方與有關國家的合作伙伴關係，加強各方共同努力，促進該地區從新冠肺炎疫情中恢復經濟。

澳大利亞廣播公司等媒體分析認為，佩恩此次出訪上述東南亞國家，旨在安撫這些國家的情緒，向它們證明澳大利亞向美英購買核潛艇是為了成為“更有力的夥伴”，而不是挑起地區衝突。澳美英三國9月15日宣佈建立“奧庫斯”。根據相關協議，堪培拉將在未來數十年採購至少8艘核潛艇。佩恩此行希望向柬埔寨等國證明，堪培拉購買核潛艇是出於對其防務需求的評估，而不是計劃改變澳大利亞在印太地區的“意圖”。這名澳外交高官在出訪前表示，澳大利亞的願景是建立一個“開放、安全、有彈性和繁榮的印太地區”，而購買核潛艇將使堪培拉成為“更有力的合作伙伴”，讓澳方為地區的“安全與穩定”作出貢獻。

不過，澳大利亞的決定引起東南亞國家，特別是馬來西亞和印尼的擔憂。9月17日，印尼外交部發表聲明，稱印尼對澳政府購買核潛艇的決定持謹慎態度，並對該地區持續的軍備競賽和力量投射深表關切。之後，印尼外長蕾特諾和馬來西亞外長賽夫丁舉行會晤，並召開聯合記者會，稱兩國對澳大利亞的決定深表關切，認為核潛艇協議將加劇地區軍備競賽並造成核擴散。澳總理莫里森日前與東盟國家領導人進行視頻會晤時，印尼總統佐科 “反覆且強硬地”提出對核潛艇協議的擔憂，重申雅加達擔心該協議將加劇東南亞的軍備競賽。

佩恩對澳核潛艇協議的解釋面臨來自東盟國家主流輿論和智庫的質疑。柬埔寨金邊皇家大學董事會主席梅卡利安表示，“奧庫斯”的出現對柬埔寨和其他地區國家而言是個巨大意外，該聯盟帶來了非常負面的影響，引發對軍備競賽的負面預期，將奪走和擠佔該地區國家本該用於發展生產的寶貴資源。柬埔寨皇家科學研究院國際關係研究所所長金平表示，澳美英達成核潛艇協議增加了核武器的擴散風險，為其他國家提供了壞示範。他強調，東盟國家曾於1971年提出“和平、自由和中立區”戰略構想，於1995年簽署《東南亞無核武器區條約》。“奧庫斯”挑戰了上述安全框架，破壞了地區國家維持無核目標的集體努力，給本地區和世界帶來安全焦慮。

據英國《衞報》報道，因為疫情影響，過去一年半時間裏，中國、日本、美國和英國等國在東南亞地區更加活躍，而澳大利亞則在“面對面外交”中處於不利地位。澳智庫洛伊研究所東南亞項目主任布蘭德表示，佩恩此次出訪還反映出澳大利亞希望扭轉在東南亞地區外交中的不利局面。

《衞報》分析稱，澳大利亞一直在發出信號，希望在“塑造”地區戰略環境方面發揮更積極的作用。澳大利亞在2017年《外交政策白皮書》中表示，隨着中美兩國在影響力方面的競爭日益激烈，澳將“確保自己成為東南亞優先的安全、經濟和發展夥伴”。2020年，澳政府發佈的國防戰略報告顯示，堪培拉“必須積極和果斷地倡導鄰近地區的穩定、安全和主權”。

路透社報道稱，10月底，澳大利亞和東盟同意建立全面戰略伙伴關係。莫里森承諾將投入1.54億美元，向東盟提供“實質支持”，用於東南亞能源安全、健康、打擊跨國犯罪及反恐等項目。值得注意的是，東盟也與中國達成一致，將雙方關係升級為全面戰略伙伴關係。美媒援引分析人士的話稱，這表明東盟希望在中國及西方陣營之間尋求平衡，未來也不會出現明顯“選邊站”的態勢。