丁鐸：海洋治理需要大國責任擔當

中國國務委員兼外交部長王毅9日在中國-東南亞南海研究中心、中國南海研究院和中國海洋發展基金會主辦的第二屆“海洋合作與治理論壇”開幕式上發表視頻致辭，簡明扼要而又擲地有聲地闡釋了習近平主席倡導的以“海洋命運共同體”理念為核心的中國海洋治理觀，向國際社會發出中國堅持多邊主義維護海洋秩序、堅持對話協商促進海洋和平、堅持開放包容深化海洋合作、堅持綠色發展保護海洋環境的明確信息。

“海洋的和平比金子還珍貴，幾千年來中國人通過海洋傳播友好，從未發動過侵略與擴張。新中國成立以來，中國始終堅持尊重各方合理的海洋利益訴求，通過對話彌合分歧，通過談判化解爭端。”相比之下，部分傳統海洋強國圍繞海洋進行的侵略擴張和海上霸權的行徑曾經長期大行其道，且至今餘毒未消。

從國家實踐上看，中越在北部灣完成了海洋劃界，中韓已經啓動海洋劃界談判，中國與日本建立了海洋事務高級別磋商機制，與菲律賓、馬來西亞建立了南海問題雙邊磋商機制，與東盟各國就“南海行為準則”的磋商也正在積極推進。作為地區和平的守望者與海洋合作的引領者，中國將繼續通過務實的海洋外交塑造符合本地區國家長遠利益的區域海洋治理格局，並在全球海洋治理層面發揮積極的示範效應和帶動作用。

在中國周邊地區的海洋治理議題中，南海問題面臨複雜而獨特的國際政治生態。一方面，地區國家經濟融合發展勢頭良好，合作動力強勁，但島礁領土和海洋劃界爭議不時凸顯，大國戰略博弈集中，地緣政治影響突出；另一方面，海洋環境保護、生物資源養護、海上航路安全、海上搜救與防災減災等領域的國際公共產品供給難以滿足南海沿岸國日益增長的現實需求。問題越複雜，地區國家就越應用理性的力量維護海上穩定和合作的大勢，但這一目標僅靠中國一己之力不可能實現。

多年來，中國和東盟國家在處理南海問題上積累了正反兩方面經驗，雙方對彼此在南海問題上的關切和訴求有着日漸深刻和直觀的理解，而南海形勢的波折起伏和跌宕轉圜也雄辯地證明，在南海搞集團對抗行不通，拉攏域外力量制衡中國也沒有出路，以規則構建管控危機、以海上合作淡化分歧、以談判協商化解爭議方為妥處南海問題的正途。

當前，中國和東盟國家正在抗擊新冠肺炎疫情、促進疫後經濟復甦的道路上艱難前行，求穩定謀發展是人心所向。南海局勢由趨穩向好轉向動盪不安不符合任何一方的利益，中國與東盟即將舉行建立對話關係30週年峯會，明年還將紀念《南海各方行為宣言》簽署20週年。中國與東盟國家應抓住契機，不忘初心，切實、全面、有效落實《南海各方行為宣言》，爭取早日達成“南海行為準則”，凝聚有關各方的共識並使其真正成為南海和平穩定和有效治理的“壓艙石”。

“海洋與大陸是和合共生的關係，而非海權陸權競爭的零和博弈，更不能再把海洋作為在全球推行單邊強權的工具。”個別國家強調海權控制、單方面推行海洋霸權主義，非但無助於解決人類共同面對的海洋危機，無益於促進全球海洋治理的決策科學化、民主化，反而會加劇地區緊張局勢甚至危害國際海洋秩序。

當今世界正面臨百年未有之大變局，全球海洋治理中的傳統安全問題難以根除，非傳統安全問題更加凸顯，完善全球海洋治理體系是國際社會共同面臨的重要課題。各國應當團結起來，高舉多邊主義旗幟，捍衞以聯合國為核心的國際體系，維護以國際法為基礎的海洋秩序，在多邊主義的旗幟下，保持全球海洋公共產品的充足和穩定供給，大國合作至關重要；推動全球性海洋問題得到有效解決，發展中國家不可或缺。

中國是陸海兼備國家，在歷史上就是海洋大國。中華文明對海洋有着豐富的認知和深切的體悟，中國的海洋視野也必然會伴隨着民族復興步伐的加快而投向深海大洋。習近平主席提出構建“海洋命運共同體”的重要理念，從全新視角闡釋了人類與海洋和諧共生的關係，為全球海洋事業發展明確了方向。

“中國願與世界各國一道，推動構建海洋命運共同體，讓海洋永遠成為人類可以棲息、賴以發展的美好家園。”建設“海洋命運共同體”，絕不是空洞宣示，也不是所謂“意識形態”輸出，更不是從“實力地位”出發謀求地緣優勢的政治工具。

“海洋命運共同體”理念不僅植根於中華民族厚重的歷史和文化傳統之中，也是新時代的中國對國際關係民主化和全球治理體系合理化呼聲的響亮回應，是對全球海洋治理的基本價值共識的凝聚、提煉、重申與發展，是中國從人類社會整體利益的恢弘視角出發踐行多邊主義的精神力量和行動指南。（作者是中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長、副研究員）