李志青：中國綠色發展機制在不斷創新

據外媒報道，中國在綠色技術創新發展上取得不俗成績，一是中國研究人員在氣候保護領域的科學出版物數量方面處於領先地位。科學出版商愛思唯爾最新的報告顯示，中國目前在此類出版物中的全球份額為 24%，位列榜首。美國居於次席，佔17%。二是中國處於全球綠色技術市場的領先地位，十大生態環保相關的製造商中有7家來自中國。

這樣的成績其實並不意外，這正是中國過去10多年制定並實施的應對氣候變化機制發揮作用的結果。儘管國際社會仍有不少人對中國氣候變化應對成效心存疑慮，但就筆者的親身體驗和多年觀察來看，中國在氣候變化應對上已非吳下阿蒙，任何用懷疑眼光來審視和判斷中國氣候變化努力無疑都是過時的。中國在碳金融、綠色經濟金融等氣候變化機制創新、設計與執行上都已走在國際前列，並逐步成為國際學者開展研究的重要對象。

歸納起來，中國在綠色低碳發展機制上做了三方面重要創新和探索。

一是標準與信息機制。應對氣候變化、保護生態環境，需要規範的標準體系和完善的環境信息公開制度，這對於引導資金、資本等資源在綠色部門與非綠色部門之間的配置尤為重要。2016年8月，中國正式啓動推進綠色金融體系建設的工作，其中就將標準和環境信息披露作為建設綠色金融體系的重中之重。截至目前，中國已經在支持氣候變化應對等方面的綠色金融標準制定上取得實質性進展。2021年4月正式推出《綠色債券支持目錄》，以及分別從企業和金融機構層面大力推動環境信息的披露，公佈環境信息披露（包括ESG）的要求和模板，並確定在數年內實行強制性披露的路線圖。

二是激勵與約束機制。為了更好應對氣候變化，有必要開展政府、市場和社會的三輪驅動，推動社會經濟發展的全面綠色轉型。中國高度重視利用市場化機制來激勵與約束各類主體的綠色轉型，鼓勵企業和金融機構的綠色轉型，除了在税收、補貼等方面採取直接的公共性激勵之外，還採取綠色溢價的價格機制。中國人民銀行日前宣佈推出“碳減排支持工具”這一結構性貨幣政策工具，以穩步有序、精準直達方式，支持清潔能源、節能環保、碳減排技術等重點領域的發展，激發撬動更多社會資金促進碳減排。與此同時，7月1日，中國人民銀行印發《關於開展銀行業存款類金融機構綠色信貸業績評價的通知》，通過綠色金融績效評估評價來形成更有效的綠色發展激勵約束機制。

三是價值轉化與實現機制。價值轉化與實現是應對氣候變化的關鍵一環，關係到氣候變化應對等生態環境保護的投入能否轉化為經濟發展的成效，同時也關係到氣候變化應對的長效性。對此，中國大力推進全國碳市場等環境權益市場建設，同步建立綠電、綠證、用能權、用水權、綠色技術等交易市場，並在全國開展綠色金融改革創新試點，藉助綠色金融的市場化機制打通保護、應對與福利、產出之間的轉化渠道，最終實現綠水青山就是金山銀山的高質量發展。

國際重要經濟學期刊《發展經濟學雜誌》最近刊出一篇有關中國綠色金融政策效應評估的文章，題目是“金融能否助綠？”該文就以中國綠色金融政策為研究對象，分析了綠色信貸規制對於企業貸款以及環境經濟經營績效的影響，並提出產生這種影響的經濟學機理，結果表明，通過有效的經濟金融機制設計，金融政策是可以對包括氣候變化應對在內的生態環境保護髮揮積極作用，推動市場資源的再配置，最終實現綠色發展的目標。

以上這些都表明，中國作為氣候變化應對的參與者、貢獻者與引領者，絕不是停留在口頭上的參與、貢獻與引領，而是切切實實通過各種創新努力和嘗試，基於國情，改革與完善生態環境保護的體制機制，形成中國特色的解決方案。（作者是復旦大學環境經濟研究中心執行主任）