李海東：美國亞太戰略10年，損人害己

美國前國務卿希拉里2011年底發表強調“世界政治未來將由亞洲決定”的《美國的太平洋世紀》一文，進而開啓美國總體戰略大調整。至今，美國的亞太戰略先後經歷從“重返亞洲”到“亞太再平衡”，再到“印太戰略”等不同階段，已經整整10年。經歷三任總統實施和推進的美國亞太戰略目前看已入歧途，在此時間節點對其進行簡要總結恰當其時。

首先，美國過去10年邁向亞太的戰略，沒有改變冷戰後美國重大外交戰略因決策精英嚴重誤判形勢和政策應對嚴重不當而招致失敗的不良循環。整個上世紀90年代，美國沒有充分利用“單極時刻”優勢地位以及俄羅斯內政轉型之機，着眼於鑄造根本性合作的對俄關係和歐洲整體持久和平格局，相反它卻忙於收割所謂眼前瑣碎勝利果實，短視地率先將中東歐等國納入自己的“勢力圈”之中，最終導致當前美俄關係的結構性衝突更趨尖鋭、難以化解，歐洲實質上也再陷分裂。

21世紀頭10年，美國也沒有充分利用因遭受“9·11”恐怖襲擊而獲得的世界普遍同情或支持，聚焦於消除威脅各國安全的極端恐怖主義力量，相反卻在反恐過程中愚蠢地發起伊拉克戰爭，並痴迷於對阿富汗和中東地區國家進行一場“宏大民主改造”，這導致美國密集捲入區域極端混亂。而且現在，美國也已經在自身歷史上持續時間最長的戰爭中極富羞辱性地徹底潰敗。

這兩次冷戰後美國戰略判斷與實施的重大失敗和慘痛教訓，並沒引發美國精英羣體的深切反思。相反，美國在啓動和實施冷戰後以聚焦亞太為支柱的第三次重大戰略調整中，正在重複前兩次戰略規劃失敗的悲劇。它試圖通過掀起亞太地區大國地緣政治競爭以及製造亞太政經格局分裂和對抗，達成在由此煽動的亞太危機進程中展示美國主導力的結果。美國在這10年推進亞太戰略的所作所為，直接導致區域繁榮與安全呈現高度不確定性甚至極為動盪的態勢。對美國外交政策災難性後果的持久警覺，漸漸構成亞太區域絕大多數國家和力量有關美國區域功能定位的普遍共識。

其次，10年來美國推進的亞太戰略本質內核是大國地緣政治角逐，而這恰恰是區域內大多數國家極力抵制和反對的。奧巴馬政府啓動美國擺脱伊拉克、阿富汗戰爭泥潭而“重返亞太”的進程，試圖以防務、安全、經濟等諸領域的亞太區域多邊制度為紐帶，大搞針對中國的“亞太再平衡”戰略。彼時，美方推進以排擠中國區域經濟影響力為目標的TPP，通過渲染“中國威脅論”來強化美國聯盟在亞太地區的功能，直接導致亞太區域以經貿為核心的一體化進程遭遇曲折，區域秩序陷入動盪。

特朗普政府推出的“印太戰略”則徹底脱下“多邊”外衣，以貿易戰為核心紐帶，推動在產業政策、安全防務、國際規則制定、區域安全以及經濟架構建設等全領域，對華展開赤裸裸的打壓遏制。特朗普離任前解密了2018年即已制定的《美國對印太地區戰略框架》文件，這份文件更是直接暴露出美將對亞太國家政策完全納入到遏制中國整體戰略之內的佈局。

認識到亞太區域多數國家不會追隨美國搞區域分裂，拜登政府上台後在推進所謂民主聯盟式“多邊主義”進程中，正竭力加快將其在歐洲、澳洲等域外盟國引入亞太區域，以確保美在對華戰略競爭甚至對抗中處於優勢地位。可以看出，美國曾因將俄羅斯驅離歐洲而導致以烏克蘭內戰等為表徵的深層次歐洲分裂。如今，它又試圖將類似悲劇推向亞太，區域國家應該對此高度警覺，避免深受其害。

第三，美國10年亞太戰略總體上的鮮明特徵是推進乏力、“外強中乾”。這與冷戰後美國痴迷於對外征伐導致持續衰退的整體實力與所尋求的目標顯著脱節有關，更與美國國內日益加劇的“整體危機”密不可分。

美國地緣政治大家布熱津斯基曾精準地指出，美國保持全球首要位置的前提是必須解決國內一系列嚴重問題。但現實情況是，美國高企的國債、漏洞百出的金融體系、與社會流動停滯相伴隨的收入差距急劇擴大、破敗的國家基礎設施、民眾對世界事務的無知、紊亂和高度極化的政治等10年前就已經被“點撥”清楚的難題，迄今為止不僅一個都沒解決，反而個個都在惡化。布氏指出的美國經濟實力、科技創新力、有利的人口結構及價值觀等層面“優勢”，則因美國社會不斷加劇的失序而備受困擾。國內整體危機無法化解反而持續惡化，直接導致了美國對外行為乏力的必然後果。

構築能夠對美輸血的亞太經濟政治綜合性制度架構，始終是華盛頓決策精英的關鍵考慮。但美國關鍵選民羣體對外部事務的普遍厭惡以及民主共和兩黨在內外政策中的尖鋭對立，已經並將繼續導致美國亞太戰略在推進中動盪搖擺，難以具備穩定性和可持續性。忽悠亞太國家為美國脆弱的亞太戰略“埋單”，或繼續迫使它們為美國災難性的亞太政策承擔高昂代價，更非亞太國家所能接受。美國推動其他域外盟國密集進入亞太區域，更是表明美國對亞太國家缺乏信心或信任，進而試圖藉助“同文同種”的小圈子國家強制塑造亞太秩序。可以説，美國亞太戰略就其本質而言帶有鮮明的殖民性。這種與美國國內和國際形勢都格格不入的戰略，最終難以獲得成功。

總的來看，美國政治精英規劃的亞太戰略粗糙短視、脱離現實，枉顧美國普通民眾和亞太國家保和平求繁榮的核心訴求。過去10年不斷演進的亞太戰略觀念與實踐，瀰漫着殖民思維、種族和文明優越、盲信武力等病態氣息，美方繼續固執推進只會導致亞太區域更嚴重的分裂和危機。（作者是外交學院國際關係研究所教授）