朱翠萍：印度為何三番五次提“淨安全提供者”

印度國防秘書阿賈伊·庫瑪上週在參加第三屆“果阿海洋會議”時表示，“印度希望海洋鄰國要理解印度‘合法的海洋關切’，印度海軍將繼續發揮人道主義救援減災中第一響應者和淨安全提供者的作用”。8月，印度總理莫迪以視頻形式主持聯合國安理會會議期間，也特別強調了印度作為印度洋“淨安全提供者”的角色和作用。“淨安全提供者”是什麼，印度為什麼三番五次提“淨安全提供者”角色？

實際上，“淨安全提供者”一詞由美國首先使用。在2009年的“香格里拉對話會”上，時任美國國防部長蓋茨表示，期待印度成為印度洋的“淨安全提供者”。很顯然，美國寄希望於印度在印度洋提供更多“公共產品”，以承擔更多安全責任。而且作為“淨安全提供者”，首先需要與之相匹配的國防與軍事實力，這必然會刺激印度增加對來自美國的武器進口。

不管美國的戰略考量是什麼，自此印度不斷在多個場合強調“淨安全提供者”角色。這是因為“淨安全提供者”這一術語與印度的海洋安全觀以及印度洋戰略目標相輔相成，恰好滿足印度尋求承擔在印度洋安全責任與領導者角色的強烈願望，也迎合了印度門羅主義思維下尋求在印度洋安全治理中發揮“中心”作用的心理。

印度的海岸線超過7500公里，擁有1200多個島嶼，印度幾乎90%的國際貿易都是通過海上航線進行，這也決定了海洋一直以來都佔據印度思想觀念和對外戰略的核心。印度的戰略目標，不僅追求在南亞次大陸的主導地位，而且追求在印度洋獨一無二的影響力，最終目標是成為“有聲有色”的世界大國。在印度的戰略思維之中，印度洋是“印度之洋”，這首先需要其有能力成為印度洋的“淨安全提供者”。

雖然印度學界和政界對於“淨安全提供者”這一概念的解釋是模稜兩可的，而且對於印度是否準備好或有能力承擔這一責任也存在諸多爭議，但是“淨安全提供者”依然成為印度官方頻繁使用的一個詞。這反映出新德里希望在整個印度洋發揮主導作用，並具有將其戰略影響力擴大到太平洋的願望。2014年莫迪執政以來，更加頻繁地使用“淨安全提供者”。2015年，印度修訂併發布題為“確保海洋安全：印度海洋安全戰略”的海洋軍事戰略。其中，花了一定篇幅闡明瞭為什麼印度希望在其感興趣的領域成為“淨安全提供者”，並在文件中確定了這一概念的內涵。“淨安全提供者”旨在維持區域內實際的安全狀態，應對海洋環境中普遍存在的威脅、風險以及不斷上升的挑戰，並具備監控、遏制和反擊這些威脅的能力。

作為印度洋最大的軍事強國之一，印度為了承擔“負責任”的“淨安全提供者”角色，近年來花費大量資金購買武器裝備和進行國防現代化建設，但印度的軍事“硬實力”還是遠遠不能與其“淨安全提供者”角色相匹配。即便如此，這也絲毫不影響印度對這一概念的使用。

值得一提的是，“淨安全提供者”也顯示出印度在印度洋對中國的排斥。印度不僅不滿中國在印度洋的經濟活動，而且自“一帶一路”倡議實施以來，印度更是與美國一唱一和，不斷渲染所謂“債務陷阱”，試圖通過抹黑中國而干擾中國與印度洋沿岸國家的投資合作。尤其是，自2017年中國在吉布提建立了一個綜合性保障基地以來，印度大肆渲染由此對印度海上利益構成的威脅，並密切關注中國在毛里求斯、馬爾代夫、斯里蘭卡和塞舌爾等島國的動向，不斷加大對這些戰略性島國的投資。

當前中印關係中的“印度洋問題”日益凸顯。在印度洋，印度真正擔憂的應該是美國而不是中國，對印度在印度洋實現地區霸權最直接的威脅是美國以迪戈加西亞等基地為依託的軍事存在。但在印度看來，印度的安全取決於印度洋的安全，印度在印度洋麪臨來自中國方面日益加劇的海上威脅。聯合美國製衡中國在印度洋不斷上升的影響力，已經成為印度海洋戰略的一個主要目標。

目前來看，美國依然掌握印度洋的控制權，印度也將繼續排斥中國在印度洋日益上升的影響力，以英法德為主的歐洲大國還將相繼在印度洋競爭影響力，引發印度洋戰略環境的新變化。（作者是雲南財經大學教授、印度洋地區研究中心主任）