國際鋭評丨美國這一次不該再讓世界失望了！

當地時間13日晚，在英國格拉斯哥舉行的《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會（COP26）上，會議主席阿洛克·夏馬爾焦急地“好像要哭了”。因為就在最終表決前，有國家代表要求修改決議措辭。半小時後，大會終於達成決議文件，就《巴黎協定》實施細則達成共識。

大會加時一天、最後時刻的插曲以及夏馬爾的焦慮，都深深凸顯了人類在合作應對氣候變化問題上的艱難，以及COP26取得共識的來之不易。COP26主辦國英國首相約翰遜説，決議文件是向前邁進的一大步。

這份“具有歷史性意義”的決議文件獲得通過，很關鍵一點在於中美兩個大國在氣候領域上達成合作。雙方10日共同發表的《中美關於在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，為全球應對氣候變化注入一針強心劑。歐盟委員會副主席弗朗斯·蒂莫曼斯評價説，聯合宣言帶來了“希望的空間”，中美合作“令人鼓舞”，為格拉斯哥決議文件的出爐奠定了基礎。

從內容上看，這份宣言很“硬核”。比如“美國製定了到2035年100%實現零碳污染電力的目標”“中國將在‘十五五’時期逐步減少煤炭消費，並盡最大努力加快此項工作”“兩國計劃在2025年通報2035年國家自主貢獻”等，都表明中美雙方對應對氣候變化的重視和決心。

作為世界最大的發展中國家，中國應對氣候變化從來言行一致。承諾用30年左右時間實現從“碳達峯”到“碳中和”，意味着中國將完成全球最高碳排放強度降幅，比主要發達國家用時大大縮短。目前，中國已經制定《2030年前碳達峯行動方案》，加速構建“1+N”政策體系。此外，中國平均每天新增造林面積約1.2萬公頃，平均每天新增光伏裝機約9萬千瓦。正因此，英國首相約翰遜在大會開幕式上表示感謝中國。聯合國秘書長古特雷斯則把中國氣候特使評價為COP26成功的關鍵。

然而，國際社會對美國的行動力仍然感到擔心。有分析認為，美方的反覆無常是全球氣候變化合作的最大變量。《外交學者》雜誌指出，國際社會已經學會不去輕信華盛頓的聲明，這適用於其2030年減排目標和最新的氣候承諾。

國際社會的擔心不無道理。在美國，氣候政策並不是個科學議題，而是兩黨博弈的政治議題。從小布什政府退出克林頓政府力推的《京都議定書》，到特朗普政府退出奧巴馬政府簽署的《巴黎協定》，美國政府基於黨派爭鬥視國際協議於兒戲，嚴重耽誤了全球應對氣候變化進程。

這一次，美方能否兑現承諾？外界注意到，美國氣候特使克里在本次大會期間表示，美中兩國有兩種選擇：要麼不合作離開COP26，讓整個世界不知道未來前進的方向；要麼共同承諾努力合作以展示在氣候問題上的雄心，開始朝着更好的道路前進。

行勝於言。美國這一次不該再讓世界失望了！無論是中美發表的格拉斯哥聯合宣言，還是COP26達成的格拉斯哥決議文件，美國均應落實於行動，遵循共同但有區別的責任原則，率先承擔大幅減排義務，並在資金、技術、能力建設等方面幫助發展中國家應對氣候挑戰。重要的是，美國需要知道，幫助發展中國家並不是做慈善，而是在還自己歷史上欠下的債。

沒有落實，再多的承諾、再雄心勃勃的決議都會變成一紙空文。現在，世界需要真正的行動，美國需要真正履行承諾。

（國際鋭評評論員）