李濤：兑現減排承諾，印度要跨幾道坎

聯合國氣候變化格拉斯哥大會（COP26)在延期一天後於13日閉幕。會議完成了持續6年之久的《巴黎協定》實施細則談判，達成了相對平衡的政治成果文件“格拉斯哥氣候協議”等50多項決議，為《巴黎協定》全面有效實施奠定了基礎。由於印度在最後關頭提出修改減少燃煤產生碳排放的字眼，從“逐步淘汰”改為“逐步減少”，因而引起一些西方國家和環保人士的不滿。

按自己的方式推進減排

其實，印度總理莫迪突然在本次氣候峯會上高調宣佈2070年印度將實現“零碳排放”目標，與此前印度環境部長及其他高官的強硬拒絕態度已經截然不同。而印度國內輿論對莫迪政府作出的這一承諾普遍是支持的，就連一些因為疫情防控糟糕、經濟低迷而對莫迪政府持批評態度的印度媒體，也在這個問題上予以稱讚。為什麼對印度的減排承諾和立足於本國實際的努力，會在國內國外產生不同反響？

*第一，印度對減排有着強烈的意願。*從印度傳統文化理念看，減排原則是對甘地提倡的可持續生活方式精神遺產的遵循。而且，印度是世界上受環境污染、氣候災害等影響最大的國家之一，生態問題對其社會發展影響深刻，就連首都新德里也常受霧霾影響。印度支持減排，只不過堅持按照自己的方式和規劃推進減排——堅持共同但有區別的責任原則，奉行以人均排放和歷史排放作為減排責任標準，並在政策導向上堅持“減排不能影響發展”的理念。

*第二，希望通過“零碳排放承諾”減輕國際壓力。*面對全球已有超過130 個國家公開承諾設定減排目標，而印度將成為前十大經濟體中唯一拒絕者，對有“大國志向”的莫迪來説壓力和影響不言而喻。而且，印度在氣候問題上不僅想加大自己的影響力，甚至還想成為南方集團和南盟的“領頭羊”。

*第三，通過減排實現經濟發展的“後發優勢”。*印度學者認為，莫迪政府的承諾是遵循綠色發展邏輯——在第一次就把事情做好，而不是試圖以巨大的代價進行姍姍來遲的“轉型”。這樣能更好地凸顯印度的後發優勢。

印度方面呼籲發達國家“儘早”提供1萬億美元的氣候融資,這不僅是代表發展中國家的呼籲，也是印度自身節能減排的客觀需求。印度學者認為，雖然印度的承諾似乎與發達國家沒有直接關係，但生態議題是全球性的，淨零目標將是印度發展議程的一部分，與全球支持和合作密切相關。

面臨不小的挑戰

印度“零碳排放承諾”有困難，但已有實現的基礎。當前印度大量家庭仍然使用傳統的生物質能作為生活燃料，而經過國家多年的引導，在印度大多數新的投資（尤其是私人投資）正流向可再生能源領域。根據印度中央電力管理局的預測，到2030年底左右印度太陽能裝機容量可能會大大超過煤炭裝機容量。當然，印度要達到承諾的目的，仍然面臨不小的挑戰。

*首先，如何處理好發展與減排關係。*2014年莫迪提出“印度製造”，目標是提升創新水平，減少環境污染，增加就業崗位。到 2040年印度將成為世界能源消費的巨頭，佔全球新增能源消費的近25%，全國煤炭需求將是目前水平的 2.7 倍。印度是全球第二大煤炭生產國和消費國，印度煤炭公司是全球最大的煤炭生產商，在印度約有 400 萬人從事着與煤炭直接或者間接相關的工作。而隨着經濟發展，一些特別難以脱碳的領域如建築、鋼鐵和水泥等行業也將快速增長。可以説，印度仍處於能源消費存量的高速累積期，其剛性增長空間和幅度都更大。

*其次，亟待建立相關環境法。*過去印度制定和實施應對氣候變化政策的根本考慮，重點在於平衡水資源、能源、糧食三者之間穩定的“安全紐帶”，過於注重地緣安全。有印度專家提出，必須扭轉削弱環境法的趨勢，要保護自然與人的關係。此外，需促成相關減排機構的設立及相互間密切合作，將目前“被動決策轉變為主動規劃和執行”。

再次，區域發展不平衡導致地方邦、中央直轄區和首都在能源獲得、使用以及能源基礎設施建設上差異很大，影響能源開發效能的提高。例如，雖然印度南部地區的植林工程取得成效，但東北部地區的林木植被範圍正在不斷萎縮。

中印是減排合作者

中印同屬發展中國家，又是亞洲近鄰。中國是印度減排的受益者、支持者、合作者。

*第一，中印應繼續加強在國際氣候談判中的合作。*過去，“基礎四國”（巴西、南非、印度和中國）在國際氣候談判中合作成效顯著。近年來由於中印發展水平不同，減排訴求出現細微差異，且受中印邊境衝突外溢的影響，拖累了雙方的氣候合作，但兩國在相關議題上存在共同訴求，鞏固和加強兩國在氣候上的合作，不僅有利維護髮展中國家發展權益、促進南南合作，也有利於雙邊關係的健康發展。

*第二，重視低碳能源的技術分享和合作。*中印同時作為煤炭消費大國，在國際煤炭市場和清潔煤技術的合作非常重要。中國在可再生能源利用的技術和市場方面，目前領先於印度，雙方存在合作空間。

第三，引導金融機構的綠色投資。大規模氣候融資是淨零轉型和創新減排的先決條件。充分利用亞投行、金磚銀行和中國氣候變化南南合作基金等，加強中印兩國應對氣候變化的低碳金融合作，提高應對氣候變化的項目融資能力，可增加對印度等南亞國家低碳能源的支持，投資太陽能、風能、核能和生物質能等形式的清潔能源。（作者是四川大學南亞研究所國家社科基金重大項目“‘一帶一路’背景下跨喜馬拉雅合作研究”首席專家）