低碳試點應發揮示範表率作用

中國要力爭在2030年前實現碳達峯，需要堅持全國一盤棋的原則。在此原則下，中央經濟工作會議提出“支持有條件的地方率先達峯”。通過國家發改委發佈的《第三批低碳城市試點名單及峯值目標、創新重點》發現，45個低碳城市試點所設立的碳達峯峯值目標時間均不晚於2030年，這無疑為全國碳達峯工作注入了一針強心劑，同時也為其他城市提供了開展碳達峯、碳中和工作的經驗和信心。

不同城市間因在經濟水平、資源稟賦、人口結構等因素上存在差異，所以不同城市對於減污降碳所採用的主要手段也有所不同。而低碳城市試點是將各類城市中最具代表性的城市列為“減碳排頭兵”，進而發掘適合各類城市實現低碳高質量發展的差異化實施路徑，最終通過“以點帶面”的方式助力我國儘早實現碳達峯、碳中和。例如，安徽省黃山市因坐擁中華十大名山之一，旅遊業較為發達，故將“低碳+智慧旅遊”特色產業作為重點降碳工作之一，在提升綠色發展的同時帶動當地經濟。湘潭市作為湖南省老工業基地之一，被列為低碳城市試點後持續探索老工業基地城市低碳轉型路徑。農業作為黑龍江省遜克縣重要的支柱產業之一，為平衡綠色農業與經濟可持續發展間的關係構建了低碳農業發展模式和支撐體系。總的來説，不同類型的城市具有不同的低碳發展路徑。

理論上，逐步擴大第三產業在經濟貢獻中的佔比將是當前城市可選的減碳路徑之一。據統計，第三產業的碳排放強度明顯低於第一、第二產業，再加之第三產業的就業人數正逐步擴大，提升第三產業的經濟貢獻率同樣成為不少城市未來的發展趨勢。以北京為例，作為第二批國家低碳城市試點，北京早在2012年左右便已進入碳排放平台期，這一成績背後的一大原因就在於北京的第三產業佔比較高。2012年，北京的第三產業佔比已達76.4%，是除香港、澳門外內地第三產業經濟貢獻率最高的城市。而且隨着近幾年北京低碳工作的持續開展，第三產業比重仍在持續擴大，截至2020年，第三產業比重已達到83.8%。這充分體現了發展第三產業對城市開展低碳工作具有重要意義。

如果説碳達峯、碳中和是檢驗我國各個城市踐行綠色發展理念的大考之一，那麼低碳城市試點應發揮示範表率作用。低碳城市試點工作一方面將為我國在實現碳達峯、碳中和目標的道路上提供大量城市綠色化產業轉型的寶貴經驗，另一方面也表明我國堅持走向高質量可持續發展道路的決心。未來，各低碳城市試點也將對世界講好中國碳中和故事提供具有代表性的經典案例，同時也為我國履行大國責任，展現大國擔當作出突出貢獻。

（作者系中國人民大學重陽金融研究院助理研究員）