難民危機持續發酵，歐盟這招能奏效麼？

隨着冬季來臨，白俄羅斯西北邊境一帶氣温陡降。數以千計難民冒着嚴寒在邊境線上紮起簡易帳篷，等待人道主義救援物資的到來。

這些來自中東等地的難民原本以為能從白俄羅斯穿越到波蘭、立陶宛等歐盟國家，甚至前往西歐，就此實現“移民夢”，卻未曾料到一場危機正在悄然升級。

難民危機的由來

白俄羅斯與鄰國的難民危機自今年8月就已出現。大量來自中東的難民為進入德國等西歐國家，取道白俄羅斯進入波蘭和立陶宛等鄰國。

這是11月14日拍攝的白俄羅斯靠近波蘭邊境的難民點。新華社發（任科夫攝）

隨着滯留邊境的難民不斷增多，當地局勢日趨緊張，白俄羅斯和波蘭軍方分別向邊境增加人力。據報道，由於邊境地區沒有足夠的食品、水和醫療保障，再加上需要躲避波蘭和立陶宛方面的抓捕，包括老人、婦女和兒童在內的大量難民處境艱難。

波蘭、立陶宛及歐盟將當前難民危機歸咎於白俄羅斯。歐盟指責白俄羅斯向歐盟邊境運送難民，並迫使他們非法進入歐盟。但白俄羅斯對此予以否認，並表示是西方制裁導致其“無錢也無力”控制難民潮。

歐盟：將實施新制裁

迫於難民危機帶來的壓力，波蘭和立陶宛紛紛求助歐盟，要求對白俄羅斯加強制裁。歐盟15日在比利時首都布魯塞爾召開外長會，決定對白俄羅斯實施新制裁。

11月15日，在比利時布魯塞爾，歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在新聞發佈會上發言。新華社記者鄭煥松攝

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在會後舉行的新聞發佈會上説，新制裁將對某些個人和實體產生影響，具體制裁措施將在未來幾日公佈 。他指責白俄羅斯“鼓勵”移民進入歐盟領土，稱歐盟邊境不會無限制開放，難民應通過合法途徑進入歐盟。

針對歐盟的決定，白俄羅斯總統盧卡申科表態強硬。他15日説，白方正致力於遣返滯留在該國與波蘭邊境的難民，但如果歐盟對白俄羅斯施加新一輪制裁，白方將予以反制 。

歐美西方國家迄今已對白俄羅斯實施多輪制裁。其中，歐盟自去年10月以來，以去年8月的白俄羅斯總統選舉存在舞弊為由，對白實施了四輪制裁，涉及166名個人和15個實體，制裁內容主要是旅行禁令和資產凍結。今年5月瑞安航空事件後，歐盟於6月禁止所有白俄羅斯航班飛越歐盟領空和進入歐盟機場，並實施了有針對性的經濟制裁。

這些問題更棘手

2015年，來自敍利亞、伊拉克、阿富汗、利比亞等戰亂地區的數以百萬計民眾湧向歐洲國家，引發二戰後最嚴重的難民危機。難民湧入加劇了歐洲社會內部移民、宗教、文化等衝突，滋生歐洲恐怖主義，導致歐洲社會分裂。這一深刻教訓，至今仍印在歐洲人心中，防範難民潮也成為歐洲國家領導人的共識 。

11月14日，在白俄羅斯靠近波蘭邊境的難民點，人們搬運用於取暖的木材。新華社發（任科夫攝）

時隔六年，當大批難民滯留白俄羅斯邊境，歐盟的傷疤再度被揭開。為了避免難民危機重現，歐盟果斷決定追加對白俄羅斯的制裁。

但分析人士指出，西方國家此前已對白俄羅斯實施多輪制裁，以制裁相威脅不僅不會使白俄羅斯屈服，反而可能觸發以下更為棘手的問題。

第一，新制裁可能導致白俄羅斯對歐盟態度急劇反彈 ，一怒之下切斷俄羅斯通往歐洲的天然氣運輸。

第二，歐盟新制裁可能會促使白俄羅斯與俄羅斯關係更加密切 。事實上，白俄羅斯最近確實加強了與俄羅斯的聯繫，盧卡申科9日、16日就難民危機兩次與俄總統普京通電話。兩國近期還有一些軍事動作，俄兩架戰略轟炸機10日與白空軍共同在白領空執行巡邏任務，兩國軍隊12日還在白境內共同進行了戰鬥任務演練。

第三，由於難民危機這一外部矛盾未能及時緩解，歐盟成員國之間的內部矛盾逐漸凸顯 。波蘭和立陶宛希望通過修築“隔離牆”限制移民入境，但歐盟出於政治和人道主義考慮，長期拒絕為修牆提供資金，只是近來迫於壓力才有所“鬆口”。此外，波蘭還反對歐盟插手其對邊境難民的處理。

近日，德國和法國領導人陸續展開外交斡旋以解決難民危機。俄羅斯方面已表示願調解此次難民危機，白俄羅斯也表示希望儘快解決危機。

分析人士認為，歐盟對白追加制裁的最新決定令雙方關係更趨緊張，加上歐盟難以對白鄰國施加有效影響以緩和邊境局勢，這些外交努力能否在短期內取得成果還難説。

記者：林浩 李驥志 何曦悦魯金博張章 任科夫（報道員）