張樹彬：警惕美國將尼泊爾拉入印太戰略

尼泊爾議會日前休會，決定推遲批准與美國簽署的千禧年挑戰公司協議（簡稱MCC協議）。值得警惕的是，MCC協議一旦獲批，尼泊爾將被納入遏制中國的印太戰略。

3年前，時任尼泊爾外交部長賈瓦里訪問美國，美國國務卿蓬佩奧宣佈尼泊爾是印太戰略的夥伴國，賈瓦里對此予以公開否認。2019年6月，美國國防部發表的印太戰略報告指出，尼泊爾已同意加入印太戰略。該報告還稱，美國印太司令部與尼泊爾政府就尼泊爾軍隊參與印太司令部問題進行了兩輪會談。美國駐尼泊爾大使館曾在官方推特上發佈美軍士兵和尼泊爾軍人在尼泊爾北部的木斯塘地區進行聯合訓練的照片。木斯塘地區靠近中國西藏，正是當年美國中央情報局訓練四水六崗衞教軍的地方。MCC協議一旦在尼泊爾議會獲得批准，對中國西南方向造成的安全威脅可想而知。

據尼泊爾MCC網站介紹，MCC協議獲得尼泊爾眾議院通過後，美方將提供5億美元贈款，尼泊爾則承擔1.3億美元。如果如其宣稱的，MCC協議是通過經濟發展幫助發展中國家消除貧困，這無可厚非。但是到訪尼泊爾的美國高官明確表示，MCC協議是旨在遏制中國的印太戰略的一部分，這引發尼泊爾內部的強烈分歧。尼泊爾共產黨黨主席兼總理奧利和外長賈瓦里支持MCC協議，而另一位黨主席普拉昌達和黨的高級領導人前總理尼帕爾、卡納爾表示反對。反對黨尼泊爾大會黨主席德烏帕堅定支持MCC協議不加修改儘快批准。

尼泊爾共產黨中央組建了一個工作組對MCC協議進行深入研究，指出MCC協議存在的主要問題，建議修改後予以批准。第一，如果MCC協議是美國旨在對抗中國“一帶一路”倡議影響力的印太戰略的一部分，尼泊爾就不應該接受MCC協議。第二， MCC 協議的第7.1節，“各方理解，本協議一經生效，將優於尼泊爾的國內法。”這一條款將MCC協議凌駕於尼泊爾法律之上。第三，根據MCC 協議附件所述條件，該協議需要“得到印度的同意”才可以實施，這危及尼泊爾的主權。第四，MCC協議支持的項目，最終審計完全交給美國，尼泊爾不能參與。但是美方拒絕修改協議。

尼共黨內鬥爭加劇直至分裂，由統一的尼泊爾共產黨恢復為合併前的尼共（聯合馬列）和尼共（毛主義中心），內部原因是派系分權不均，外部原因則是印度和美國等西方勢力不願意看到一個統一強大的尼泊爾共產黨長期執政。圍繞MCC協議產生的分歧是導致尼共分裂的一個重要原因。

尼泊爾民眾反對MCC協議的抗議活動此起彼伏。有政客指責説，是中國在煽動阻止MCC協議在尼泊爾議會獲得批准。但正如一位尼泊爾學者所言，“不是中國，而是尼泊爾人民在抗爭，反對MCC協議是因為該協議與尼泊爾的國家利益相違背。”

值得關注的是，親印度的大會黨主席德烏帕擔任總理後，尼泊爾正在湧起一些反華暗流。比如印度霸佔裏普列克、林皮亞杜拉和卡拉巴尼等尼泊爾領土，印度邊防部隊人員切斷尼泊爾青年正在使用的過河繩索令其不幸墜河身亡，德烏帕政府不敢向印度提出抗議，卻組建調查組對與中國的邊境進行調查，指責中國侵佔尼泊爾領土。《尼中邊界協議》規定，如果存在任何邊界問題，應成立聯合工作組以外交方式解決。但尼泊爾政府卻成立一個單邊委員會，挑戰協議的有效性。

美國作為世界上最發達的國家，應該學習中國，對外援助不附加任何條件。既然尼泊爾明確要求修改損害尼泊爾利益的協議條款，美國如果真心幫助尼泊爾發展而不是利用MCC協議掌控尼泊爾，並將其納入印太戰略，就應該照顧尼泊爾的關切，對協議進行必要修改。尼泊爾各主要政黨，尤其是尼泊爾各共產黨應該團結起來，堅定捍衞尼泊爾的國家利益，將尼泊爾打造成中國與印度、美國和其他國家合作共贏的平台，而不能使其淪為大國競爭的競技場。（作者是河北經貿大學外語教學部教授、教育部備案區域與國別研究中心河北經貿大學尼泊爾研究中心主任）