霍建國：中國加入CPTPP，困難與機遇並存

關於中國提出申請加入CPTPP（“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”），近期在國際上引起廣泛關注，有積極的評論，也有負面的看法。

持積極態度的一方認為，申請加入該協定表明中國願意接受高標準的國際貿易規則體系，並通過深化國內改革全面對標國際標準，這將對中國外向型經濟發展產生新的動能和活力。如果中國能夠基本達標並完成談判進程，不僅可改變現有的國際貿易投資格局，而且可以使中國在國際競爭中處於更加主動的地位。抱負面看法的一方則認為，中國距該協定高標準的開放規則有一定差距，短期內難以完成國內各方面的改革並適應“高水平開放”的有關要求，當然談判的進程更取決於中國的開放理念和加入該協定的決心。

從中國提出加入CPTPP的目的看，既有通過談判對標國際高水平規則體系，倒逼國內改革開放的考慮，也有主動融入區域貿易協定，進一步促進中國企業參與國際競爭的意願。貿易界人士普遍認為，CPTPP的規則體系代表了當今國際貿易領域最系統、最全面、標準最高的規則體系。從當前的國際經濟競爭格局分析，中國加入CPTPP的進程除面臨規則標準和技術談判的困難外，也還將面臨大國博弈和區域複雜的競爭局面。

筆者認為，從規則標準看，CPTPP協定總共有30個章節，其中大部分章節同WTO 的規則基本上是一致的，僅有約10章左右的規則是超越WTO的，但這些章節涉及的內容恰恰是與當前國際競爭緊密相關的內容，客觀上需要建立新的規則體系。例如電子商務、政府採購、競爭政策、國有企業以及指定壟斷、知識產權保護、勞工和環境等，隨着國際貿易競爭的深入和細化，這些領域客觀上更需要建立一套新的規則體系。當然在這些領域我們或多或少都存在一些差距，但也要看到這些規則總體上同我國改革開放的目標是一致的，通過進一步深化改革也是可以達到的 。

根據“十四五”發展規劃要求，中國將在更大範圍、更寬領域、更深層次上實行對外開放，而高水平開放的關鍵是要加快規則的對接和制度性的開放，它充分表明了中國堅持高水平開放的決心和理念。中國啓動加入CPTPP談判，最大的價值在於通過談判我們可以更好地把握國際高水平開放的基本要求，通過對標這些規則標準，全面推動國內相關領域的改革開放。這有利於加快建立中國特色的社會主義市場經濟體制，促進經濟的繁榮和發展，造福於人民。中國的改革開放發展到今天，在市場準入的開放方面我們已經實現了較大突破，而規則和制度性開放恰恰是我們面臨的更艱鉅的挑戰

從地緣政治的矛盾看，有分析認為日本和澳大利亞將成為談判進程中的主要障礙。以目前態勢而言，日本官方口徑是認為中國距該協定的高標準貿易規則差距較大，短期內中國很難達標。日本一些右翼人士甚至提出“接納中國加入應同處理中日在其他方面的爭議相結合考慮”，甚至有人認為中國的加入將取代日本在CPTPP中的主導地位。所以，日本在主觀方面是不情願接納中國加入的。但在客觀上，日本又無理由拒絕中國的加入。因為從經濟角度分析，中國的加入會進一步擴大區域貿易合作的規模和影響力，有利於擴大各成員的經濟利益。可以更好地發揮貿易的乘數效應以及區域貿易的溢出效應。

從目前澳方的態度看，澳方只是強調希望中方妥善處理好中澳貿易摩擦問題，這就説明在政治和經濟雙重矛盾中，澳方更傾向於優先解決經濟問題。從實際情況看，中澳矛盾並不會成為中國加入的主要障礙。因為一旦中國加入該協議，勢必要全面履行協定的各項條款，中澳貿易投資方面的許多摩擦和矛盾有可能會在協定的範圍內得到相應的緩解。當然，中澳的雙邊談判仍將是比較困難的。

總之，加入談判的進程是充滿矛盾和困難的，關鍵取決於國內的改革進程及談判的策略，還要看到我們的優勢和魅力。目前CPTPP 11個成員中大部分已同中國簽署了雙邊自貿協定，這是一個良好的基礎。此外，中國的貿易規模和市場容量是最大的吸引力，中國的加入不僅可以擴大區域內合作的效益，還可以擴大CPTPP在全球的影響力。我們要充分認識到，加入CPTPP的真正難點並不完全取決於如何解決國別矛盾，而在於我們如何加快推進國內的改革。 （作者是中國商務部研究院原院長）