宋國友：印太經濟框架，地區國家聽言觀行

美國商務部長雷蒙多在近日的亞洲之行中提到打造“印太經濟框架計劃”的設想。未來這一框架可能會圍繞貿易便利、數字經濟、清潔能源、勞工標準和供應鏈等具體領域展開。就目前而言，正如其名字所顯示的，僅僅是一個框架。

該框架反映出拜登政府對亞太或者印太區域的經濟戰略動向。雖然具體細節仍有待觀察，但框架空間將呈現出如下結構特徵：

一是印太戰略之內。拜登政府的“印太經濟框架”是為其“印太戰略”服務的。拜登政府繼承並深化了特朗普政府所提出的“印太戰略”概念。該戰略有諸多不足，而最大的短板是經濟。拜登政府對此心知肚明，因此寄希望於提出一個新的“框架”補上短板，做實做強“印太戰略”。

*二是中國經濟之外。*從拜登政府整體外交和經濟戰略邏輯看，該框架不會把中國納入其中，不會從合作的角度包容中國的經濟因素，更不會考慮與中國所提出的地區經濟合作倡議對接。不僅如此，該框架還會針對中國，把中國劃在框架之外，體現出濃重的與中國競爭的色彩。

*三是現有標準之上。*以拜登政府及其團隊成員的政策考慮看，該框架會有意超越現有的地區經濟正常標準，着重強調所謂規則的高標準，從而既用高標準來迎合美國內需求，同時又把刻意的“高標準”作為提升地區經濟競爭力和影響力的重要手段。

*四是美國利益之下。*該框架由美國提出，服務於美國國家利益，而非本區域的經濟穩定增長。框架議題的選擇，合作對象的選取以及實施規則的選定都要以美國利益評估為優先。

基本框定了內外、上下等邊界後，該框架的總體結構也就大致清晰了。從拜登政府提出這一框架的動機和時機看，體現出美國曆來在本地區經濟合作中鮮明的美式風格。

*其一，舍正途，求偏道。*美國作為亞太國家，積極提出經濟合作倡議是正當的，發揮一定的主導作用也可以理解。但美國過去一段時間提出的諸多經濟合作倡議，往往脱離地區經濟合作的正途。本地區經濟合作的正途為何？很簡單，要為了地區經濟發展。凡是從其他目的出發的經濟倡議，大都可以歸為偏道。美國提“印太經濟框架”倡議，雖然套了個經濟框架的帽子，本質還是服務於其推行“印太戰略”這一地緣政治考慮。對此，地區相關國家應該也是心知肚明。

其二，有創意，無堅持。美國在印太地區經濟合作上，確實提出了不少“新創意”，頗有點讓地區成員應接不暇。奧巴馬政府時期，美國就提出了跨太平洋夥伴關係協定（TPP），談了數年，本已經達成，但最後被特朗普政府給廢除了。其他成員在美國突然“退羣”的情況下，接續成立了全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）。拜登政府上台以後表態不參與CPTPP，並推出了“印太經濟合作框架”這一新概念。如此有創意但無堅持的根本原因，在於美國兩黨執政要對着幹的黨爭格局。如果美國能夠基於地區經濟利益，堅持推進原有的合理協議，早就深度嵌入地區經濟合作的機制安排了。

*其三，多言辭，少投入。*美國為了推銷某一經濟倡議，會使用非常華麗的外交言辭。比如，在描述“印太經濟框架計劃”時，就大談所謂“開放、互聯、繁榮”的願景以及基於“自由、開放”的共同價值。好的言辭讓人舒服，但能否合作要看實際投入。現實是美國不會為了推動合作而增加多少真金白銀的投入，或者説，承諾的投入也很難持續。美國為了應對新冠疫情推出若干救助法案，耗費甚巨，不得不大幅舉債。在當前的財政困局之下，又怎麼可能為地區經濟倡議投入巨資呢？為了地緣政治目標，短期內勉力而為，長期又怎麼能持續呢？

對於這三大風格，地區成員早已領教。對這一框架的後續發展，也會聽其言、觀其行。最關鍵的是，地區絕大多數成員的立場，是希望美國的地區經濟戰略跳出同中國競爭的狹隘考量，切實與中國合作。中美合作符合地區最廣大成員的共同利益。美國如果不能擺脱陳舊思維，無論怎麼調整，都將處於不正確的方向上。自身所耗費的經濟成本、對地區經濟合作的傷害以及對自身國家信用的衝擊，都是可見的。兜兜轉轉，美國可能還是那個美國，但亞太（印太）早就不是那個亞太（印太）了。（作者是復旦大學美國研究中心副主任、教授）