印度農民抗議一年終讓莫迪放棄修法？專家：選舉或是最大考慮

去年9月，印度中央政府通過三項農業新法，旨在為農產品市場監管“鬆綁”，然而新法的出台引起農民的廣泛抗議，活動持續一年之久，嚴重影響了首都新德里等地的生活秩序。11月19日，印度總理莫迪宣佈，他決定廢除這三項農業法案。

印度《鑄幣報》（Mint）11月19日報道形容，莫迪的上述表態是一個“驚人的180度大轉彎”（U-turn）。報道還指出，莫迪宣佈上述消息恰逢錫克教創始人那納克（Guru Nanak，1469—1539）的誕辰。莫迪發佈聲明時引用了那納克的話，聲稱印度政府如那納克所言是在“為國家服務”，以“讓人民生活過得更好”。

最早發起針對三項農業新法抗議的是旁遮普邦錫克教農民，莫迪所屬的印人黨還曾利用錫克教羣體的少數宗教特性，試圖將抗議者描繪為致力於分裂印度國家的破壞分子。如今，莫迪則通過撤回法案、在那納克誕辰發表講話來向錫克教農民示好。

“莫迪此次突然宣佈撤回農業新法，最直接的影響因素是選舉。明年3月，北方邦將舉行邦議會選舉，如果印人黨失去錫克教徒支持，對北方邦選情會造成很大沖擊。”長期追蹤印度農民抗議的復旦大學國際關係與公共事務學院博士研究生吳孟克向澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析説。

妥協是為爭取選票？

印度農民以抗議對修法表示反抗後，莫迪始終態度強硬。根據路透社、美國有線電視新聞網（CNN）等媒體報道，莫迪此前堅稱，印度的農業部門龐大而陳舊，新的農業法將對佔經濟總量約15%的農業部門進行改革，能為農民帶來新的機會和更好的價格。

在超過一年的抗議活動中，印度政府遭受到了巨大的壓力：最高峯時期，圍攻德里的印度農民人數超過十萬；今年1月26日，印度“共和國日”當天發生了“德里紅堡事件”，極端農民團體攻佔了作為印度國家象徵的德里紅堡；自始至終，農民抗議都維持了數萬人的規模。

據CNN報道，莫迪最終向農民妥協讓步可能與爭取選票支持有關。CNN稱，農民是印度最大的投票羣體，農業部門維持着印度13億人口中58%的生計。

北方邦位於德里東面，是印度人口最多的邦，有超過2億人口，素有“票倉”之稱。目前，北方邦由印人黨執政。明年3月，北方邦議會將舉行選舉。吳孟克分析説：“北方邦是莫迪絕對不肯跟‘丟’的地方，對他而言這就像‘脊樑骨’一樣。北方邦首席部長約吉·阿迪蒂亞納特是莫迪的親信，印人黨的許多政策會從北方邦推往全國。農民抗議在北方邦和哈里亞納邦引起了農民廣泛抗議，這會對印人黨的選情造成影響，進而影響印人黨的執政和莫迪在黨內的地位。”

《鑄幣報》報道稱，已經有農民團體在北方邦加奇普爾（Ghazipur）慶祝莫迪的最新決定。根據印度媒體早前報道，加奇普爾是抗議農民的重要據點。

接下來會如何？

據半島電視台報道，莫迪19日講話時表示，印度議會本月晚些時候將召開會議，屆時有關方面將完成廢除這三項新農業法的憲法程序。

農民抗議領袖達爾山·帕爾（Darshan Pal）歡迎莫迪的決定，稱這是“農民運動的一項成就”。“這是農民的團結和他們不斷鬥爭的結果，我祝賀農民社羣的團結，他們終於贏得了鬥爭。”帕爾告訴半島電視台，“經過一年的鬥爭，儘管有700人犧牲，面對印人黨政府的鎮壓，農民最終還是贏了。”他説。

印度農民聯盟（Bhartiya Kisan Union）領袖拉克什·蒂凱特（Rakesh Tikait）則強調，農民的情緒不會立即平息。“我們將等待農業法在議會中被廢除的那一天。除了農業最低價格法（MSP），政府還應該討論農民的其他問題，”蒂凱特在推特上寫道。

半島電視台指出，印人黨希望在明年初舉行的七個州議會選舉中保住權力。“我將莫迪的行為形容為‘斷臂求生’。”吳孟克分析説，“然而長遠來看，莫迪放棄修法的決定仍會有長遠的不利影響。”

吳孟克認為，修法的不利影響主要體現在三個方面：第一，莫迪在政治姿態上示弱，損害了自己作為“強硬領導人”的形象，而且莫迪一直強調農業法有利於農民卻最終放棄，失去了公信力；第二，放棄修法意味着有利於大資本集團的自由化改革、去國有化改革受挫，這將影響資本集團在選舉上支持印人黨的意願；第三，莫迪政府的政策制定有“小圈子”的特點，主要是莫迪及從古吉拉特邦歷練而來的核心官僚在制定政策，放棄修法意味着莫迪及其核心同僚會在印人黨以及母體組織“國民志願服務團”（RSS）中受到更多阻力和挑戰。

新的農業法被認為是莫迪領導的印人黨政府廣泛的自由化改革議程中的重要一環。澳大利亞悉尼獨立研究中心兼職學者、《外交政策》專欄作家薩爾瓦多·巴本斯（Salvatore Babones）今年4月撰文稱，農業法改革的總體目標是將印度農業從“地方管理的農村經濟”轉變為“現代國家工業”。

“毫無疑問，莫迪宣佈放棄修法意味着其經濟改革議程受挫。接下來，莫迪政府可能會在推廣社會福利、推進基礎設施建設、炒作族羣衝突上做文章，來維持政權。”吳孟克認為。