美日就擬建新貿易合作框架達成一致，專家：想構成儘量減少依賴中國的供應鏈

【環球時報駐日本特約記者  楊君  環球時報記者  倪浩 環球時報特約記者  孫鵬】美國拜登政府正尋求與亞洲友好國家建立更牢固的經濟關係。據美國《華爾街日報》17日報道，美國高級貿易和商務官員本週將與日本、韓國和印度的經貿官員舉行會晤，以更好地應對中國在印太地區擴大經濟影響力帶來的挑戰。其中，美國貿易代表戴琪17日在東京與日本外相林芳正、經濟產業大臣萩生田光一等人舉行會談，就設立有關貿易領域合作的局長級磋商機制“日美貿易合作框架”達成一致。美國經貿官員近期頻繁外訪引發外界廣泛關注。

據日本《每日新聞》18日報道，林芳正17日在與戴琪會談時稱，後者就任後將日本作為海外首訪地，這反映出拜登政府對印太地區的參與力度。萩生田光一在與戴琪會談時表示，“為建立自由公正的經濟秩序，希望以日美兩國為中心，強化與其他志同道合國家的合作。”戴琪回應稱，十分期待新的“日美貿易合作框架”。日媒報道稱，設立“日美貿易合作框架”旨在抗衡在貿易和尖端科技領域影響力不斷增長的中國，並主導印太地區的貿易規則制定。預計日美兩國最早在2022年舉行首次會議。

《朝日新聞》稱，在“日美貿易合作框架”下，日美兩國今後磋商的重點領域將包括應對中國貿易問題、圍繞貿易引發的勞工和環境問題，以及數字貿易等。日本經濟產業省的一名官員表示，“日美貿易合作框架”不是日美兩國進行貿易協定談判的場所，而是建立合作機會的場所。

對於日美準備設立新的“貿易合作框架”，日本輿論予以高度關注。日本時事通訊社分析稱，兩國此舉的目的是針對中國，以及推進在印太地區建立自由公正的經濟秩序。《朝日新聞》分析稱，從日本角度來看，與美國設立新的貿易合作機制，也可成為敦促美國重返“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”（CPTPP）的新平台，但拜登政府目前缺乏開展大膽商貿外交的國內政治基礎。拜登日前在亞太經合組織（APEC）領導人會議期間，並沒有提出具體的經濟政策構想。日本外務省的一名官員透露，在與戴琪會談期間，林芳正曾要求美國重返CPTPP，但戴琪表現出謹慎態度。

《朝日新聞》稱，日本政府內部認定，此次探討的“日美貿易合作框架”符合美國積極參與印太地區事務的思路。美國不是要求同盟國必須加入新框架，而是展現出與盟友一起制定新框架的姿態。不過，今後日美貿易談判的前景並不樂觀。日本在安保方面依賴美國，未來一旦涉及兩國雙邊貿易談判，日本必然被美國牽着鼻子走。在特朗普政府時期，日本曾尋求推動美國重返CPTPP，並在該框架下，推進日美雙邊經貿談判，但結果卻是日本受到美國關税制裁的“威脅”，不得不與美國展開雙邊經貿談判。《朝日新聞》認為，面對日益崛起的中國，日本一方面無力通過推進美國重返CPTPP來組建多邊貿易秩序，另一方面又無法通過自由貿易協定（FTA）來深化日美關係。日本目前迫切需要重新制定發展戰略。

中國國務委員兼外長王毅18日同林芳正通電話時表示，日美是盟友，中日是搬不走的鄰居。中美正在就事關兩國未來的戰略性問題進行溝通。希望日方也能把握大勢，着眼本國和地區共同利益，處理好對華和對美關係。中國外交部發言人趙立堅18日表示，美日發展經貿關係是他們自己的事情。但國家間開展合作不應針對第三方或損害第三方的利益，這是基本的道理。

《每日新聞》稱，為應對中國的影響力，美國正在加強與歐盟、日本的合作。今年6月，美國與歐盟設立“跨大西洋貿易和技術理事會”。本月15日，美國商務部長雷蒙多在與萩生田光一會談時，就修改美國對從日本進口鋼鋁徵税達成一致。《華爾街日報》則提到，雷蒙多本週分別與新加坡、澳大利亞、新西蘭及馬來西亞官員會面。報道稱，美國當前面臨的一個關鍵問題是，如何在不加入區域貿易協定的情況下制定其亞洲貿易政策。隨着此類協定對於中國等國家促進商業發展和制定數字經濟新規越來越重要，這一挑戰正愈發嚴峻。

據韓聯社18日報道，結束對日本的訪問後，戴琪於當天下午飛抵韓國，正式開啓為期五天的訪韓之旅。這是美國貿易代表時隔10年再度訪問韓國。21日，她還將啓程前往印度。

分析認為，儘管美國政府推進“自由開放的印太”戰略，深化美日印澳“四方安全對話”、建立美英澳“三邊安全夥伴關係”，並積極拉攏東盟國家進行合作，但一直缺少明確的印太經濟政策，讓深受疫情衝擊和經濟低迷的印太盟國難以緊密跟隨美國戰略部署。時下，美日推進建立新的磋商框架，並尋求拉攏其他國家參加，可以看作是拜登政府推進印太經濟政策的努力。

中國社科院美國研究所研究員呂祥18日對《環球時報》記者表示，美國經貿官員頻繁外訪標誌着美國第二輪外交高潮的到來。第一輪外交高潮以安全和氣候問題為主，但成果空空。而這一輪打着經濟貿易和技術合作旗號的密集外交是想構成一個以美國為主導且儘量減少依賴中國的供應鏈。由於CPTPP無法助其解決吸引製造業迴流、保護本國產業的問題，因此美國打算另起爐灶，在印太地區拉攏盟國形成一個新的小圈子，重點是打造排華供應鏈。

呂祥認為，美國這種通過三邊甚至若干邊小圈子，形成一個相對完整的供應鏈的戰略目標能否實現，目前還難以看清。鑑於美國當前推行的對外經貿策略與經濟全球化的趨勢背道而馳，且違反貿易全球化、生產要素全球配置的市場基本規律，而日本、韓國與中國已形成較為緊密的產業鏈供應關係，考慮到各國的經濟利益，美國打破重組這一產業格局的努力極可能徒勞無功。