崔洪建：歐盟“全球門户”戰略未脱門户之見

距離年底只有不到兩個月的時間，歐盟預計還將出台一項既被看作“一帶一路”倡議替代版、又被當作美國“重建更好世界”歐盟版的“全球門户”戰略。如果再加上將在明年法國輪值歐盟期間推出、側重“打造歐洲安全概念”的“戰略指南”，立志要搞地緣政治的歐盟將基本完成戰略框架的“頂層設計”。

歐盟“全球門户”戰略的產生有着複雜的背景因素。一方面是歐盟在對“一帶一路”倡議及其實踐的認知和適應過程中，競爭心理而非合作意願逐漸佔了上風。早在“一帶一路”倡議提出之初，歐盟內部就有要提出“全球門户”計劃來應對“挑戰”的討論，但那時的歐盟還有些許堅持地緣經濟合作的初心，搞地緣戰略的“政治雄心”還不完全具備，隨後出台並被當作歐盟版“一帶一路”的“歐亞互聯互通”戰略，也體現出更多“對接合作”的政策慣性。

另一方面是在進入“地緣政治節奏”後，歐盟逐漸強化了所謂“戰略思維”，並將其注入各項內外規則制定、條約締結和戰略設計，更新、升級甚至一定程度上拋棄原有經貿合作規則的路徑日益清晰。在今年G7峯會上會同美國拋出以“重建更好世界”為名的“高標準基建計劃”後，歐盟緊接着搞出一個修正版的“全球聯通歐洲戰略”。用地緣政治邏輯主導地緣經濟合作的政策慣性一旦形成就很難抑制，歐盟版的“印太戰略”和由歐委會主席馮德萊恩親自推介的“全球門户”戰略，就難免接踵而至了。

所謂“全球門户”戰略的核心，一是要幫歐盟找到地緣定位和能力定位，追求歐盟的全球性視野和影響，在數字、交通、能源和貿易等領域維護利益並提高競爭力，鞏固其作為世界經濟、科技一極的中心地位。

二是要幫歐盟站住國際道義制高點，將“促進可持續的環境標準和民主、人權、規則等價值觀”強力賦予上述領域，試圖將歐盟的市場能力、規則制定權和外交工具運用到極致。歐盟實施戰略的主要方向是技術創新和基礎設施建設，在經濟復甦面對巨大壓力的背景下仍然不惜本錢，計劃初期投入400多億歐元，並在2027年前的歐盟預算週期內追加投入，總預算可能高達近800億歐元。

除了目標和領域外，為體現歐盟的地緣政治意識，戰略不僅有全球佈局還有很明確的區域目標。例如在不大穩定的西巴爾幹地區和土耳其方向，歐盟的重點是擴大並加強跨歐運輸網絡建設；在東歐地區將以數字基礎設施和可再生能源為投資重點，並將烏克蘭納入其中；非洲將是其區域外的投入重點，歐盟將利用其達到2220億歐元、超過中美兩國的對非直接投資存量，重點發展數字經濟。此外中亞、“印太”和遙遠的拉美、北極地區也都被歐盟納入戰略視野，將在交通、數字、通訊和能源等領域進行各有側重的投入與合作。

且不論在戰略意識爆炸的衝動中，歐盟搞出這一大堆“戰略”之間是否有疊牀架屋、相互踩腳且浪費紙張的問題，僅僅是歐盟現在內鬥外困的境況、狹隘偏執的地緣政治觀念以及要“輸出歐洲規則”的理想，就很難讓它成為“全球門户”並最終站穩世界一極。在全球化進展順利的年代，歐盟在面對競爭時曾經有過成為“超級夥伴”的理想，要在各力量之間長袖善舞、左右逢源，就要讓“軟實力優勢”變得更軟。

現在的“全球門户”戰略仍然依賴於“歐盟優勢”，但走的卻是要把“軟實力做硬”的路子，從搞外資審查到供應鏈安全，從開徵數字税到搞碳邊境税，歐盟名義上是要繼續開門納財廣結善緣，實際上是在不斷提高門檻招攬非議。如此心口不一言不由衷，不能不讓人懷疑歐盟的“全球門户”戰略是在以開門之名行閉户之實。

在全球化遭遇地緣政治和疫情的雙重衝擊下，世界的確需要更多的門户相通和利益共享，但要成為“全球門户”至少需要這樣一些基本條件。首先是開放包容的世界觀。歐洲在歷史上曾經有過按照自身面貌塑造世界的經歷，但結果是證明了世界的多樣性比單一性更有合理性和生命力。如果還是抱着“歐洲的世界觀”而不是“世界的歐洲觀”，歐盟展現出來的就只能是“門户之見”。

其次是開明兼容的規則觀。流水不腐、户樞不蠹，任何規則的形成都有特定的歷史背景和地域因素，任何規則都需要在時空變化中不斷接受差異並經歷革新，否則就將因抱殘守缺而畫地為牢。如果歐盟想一味地搞單邊的規則輸出，不能和其他夥伴達成規則對接和融合，“全球門户”就會永遠停留在理想階段。

最後是面對並解決現實難題的勇氣和能力。眼下歐盟正和白俄羅斯在邊界難民問題上鬧得不可開交，一方要阻斷鐵路運輸、一方要切斷天然氣供應，這種現實和“全球聯通”“門户開放”的高調顯然相去甚遠。要讓國際社會認同、接受其戰略目標並開展合作，歐盟還需要用行動來證明現實和理想是在同一方向。否則理想盡管“合理”，也只能“想想”罷了。（作者是中國國際問題研究院歐洲所所長）