2000億元專項再貸款出台 支持煤炭清潔高效利用

本報記者 劉 琪

見習記者 楊 潔

專項再貸款又添新成員。日前召開的國務院常務會議（以下簡稱“國常會”）決定，在前期設立碳減排金融支持工具的基礎上，再設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，形成政策規模，推動綠色低碳發展。

中信證券FICC首席分析師明明在接受《證券日報》記者採訪時表示，“雙碳”目標下，傳統能源的清潔高效利用是推動碳減排的重要途徑。“此次新增的2000億元專項再貸款，專門用於支持煤炭清潔高效利用，這與前期推出的碳減排支持工具稍有不同，可以看作是政策組合拳。”

形成短中長期

綠色碳減排政策雙支柱

根據國常會的安排，此次設立的2000億元專項再貸款，按照聚焦重點、更可操作的要求和市場化原則，專項支持煤炭安全高效綠色智能開採、煤炭清潔高效加工、煤電清潔高效利用、工業清潔燃燒和清潔供熱、民用清潔採暖、煤炭資源綜合利用和大力推進煤層氣開發利用。

在明明看來，2000億元的專項再貸款規模，與常規新增再貸款額度基本持平，可以認為此次新增專項再貸款是中短期的工具定位。在能源結構轉型過程中，中短期內煤炭仍將是最主要的能源，因而支持煤炭行業清潔發展是在保障能源供應的基礎上做好碳減排綠色發展。加上着眼於中長期的碳減排支持工具，形成了短中長期綠色碳減排政策的雙支柱。

從具體方式來看，全國性銀行向支持範圍內符合標準的項目自主發放優惠貸款，利率與同期限檔次貸款的市場報價利率大致持平，人民銀行可按貸款本金等額提供再貸款支持。

值得一提的是，根據碳減排支持工具的相關規則，其發放對象暫定為全國性金融機構。而此次2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款亦明確由全國性銀行來開展業務。

對此，蘇寧金融研究院宏觀經濟研究中心副主任陶金對《證券日報》記者表示，一方面，全國性銀行規模較大，對貨幣政策工具的使用更加熟悉，與人民銀行的溝通更加順暢，預計能更快適應新型工具的交易；另一方面，專項再貸款等定向工具所要求的利率較低，中小型銀行的常規利率定價水平往往更高，所以相較之下短期內中小銀行不太適合承擔上述工具業務。

同時，陶金表示，從以往來看，再貸款等政策工具的落地效果較好，客觀上能夠及時形成定向的流動性投放。“隨着更多綠色金融工具出台，未來能更有效地滿足相關技術發展對應的金融需求擴張。”

今冬明春

煤炭安全供應有保障

為確保煤炭安全穩定供應，今年9月份以來，多部委密集出手。比如，國家發展改革委會同有關方面紮實做好增產增供，緩解市場供需矛盾，及時開展煤炭價格調控、煤炭企業生產成本調查和價格督導，促進煤炭市場迴歸理性、價格迴歸合理區間。

政策效應已有所顯現。據國家統計局數據，10月份全國煤炭產量3.6億噸，同比增長4%。從調度情況看，11月份以來煤炭產量仍在穩步增長。同時，電廠存煤持續提升。10月份以來，統調電廠供煤持續大於耗煤，存煤加快回升，11月14日，電廠存煤1.29億噸，11月底有望超過1.4億噸，目前可用22天，較9月底增加9天。其中，東北三省統調電廠存煤超過1400萬噸，比9月底提升1倍以上，可用天數達到31天。

明明認為，從長遠來看，我國並不存在煤炭電力資源長期短缺的基礎。短期來看，政策密集出台，煤炭企業開工率和庫存都有所提升。並且，碳減排支持工具是“做加法”，並不會對煤電、煤炭企業和項目等盲目抽貸斷貸。

“隨着全國煤炭產量和市場供應量的持續增加，電廠的供煤存煤和港口煤炭場存的水平還將進一步提升，今冬明春煤炭安全供應能夠得到可靠的保障。”國家發改委新聞發言人孟瑋日前表示，下一步將督促核增產能煤礦按照核增後的生產能力組織生產，督促復產煤礦穩產，並加強煤炭中長期合同的履約監管，進一步提升履約水平，加強煤炭運輸的協調。