呂建中：新形勢下如何把能源飯碗端在自己手裏

能源是國民經濟和社會發展的重要物質基礎。能源問題的核心是能源安全，並直接關係到國家經濟社會發展的大局和長遠，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。能源既是重要的生產要素，又是重要的產業和行業，維護能源產業鏈和供應鏈穩定是保障能源安全的基礎。我國是世界能源消費、進口大國，也是能源生產大國，具有較完備的現代能源產業體系，能源自給率基本保持在80%的較高水平，能源安全總體上是有保障的。但是，我國傳統能源資源稟賦的特點是富煤、缺油、少氣，石油和天然氣對外依存度較高，煤炭面臨減碳、降碳的壓力，可再生能源仍然存在間歇性、不穩定性問題，短時期難以形成對傳統能源的實質性、規模化替代。

當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，全球綠色低碳轉型方興未艾，帶動能源投資、生產、貿易、消費格局深度調整，加速能源產業鏈、供應鏈、價值鏈重塑，難免引發階段性、結構性錯配，並容易演化為系統性、全局性風險。2021年以來，起源於歐洲的電價、氣價暴漲，迅猛蔓延到亞洲、美洲等地區，引發煤炭、石油及其他大宗商品價格上漲的能源危機，既是全球能源消費需求快速回升，而生產恢復相對滯後造成的週期性震盪，也是全球能源轉型帶來的結構性陣痛。推進能源轉型，不可能一蹴而就，需要以保障能源安全為前提。在今後相當長的時期，世界仍需要大量化石能源，而且還會頻繁出現供需關係失衡和價格寬幅震盪問題。

考慮到我國仍是發展中國家，發展是解決一切問題的基礎和關鍵。現階段工業化城鎮化深入推進，能源需求不可避免繼續增長，供給短缺是最大的能源不安全，必須着力提高能源自主供給保障能力，把能源的飯碗牢牢端在自己的手裏，為現代化建設提供堅實支撐

基本保障

立足國內，穩定化石能源自主生產能力和保底供應

像我國這樣的能源消費國，化石能源消費佔總消費的80%以上，必須堅持立足國內，實現化石能源生產供應基本自主。特別是在推進綠色低碳轉型過程中，即使化石能源消費總量在2030年左右達峯，在一次能源消費中的佔比仍將達到70%以上，需要穩定化石能源生產和保底供應能力，發揮壓艙石的基礎性保障作用，重點推進可再生能源的增量替代，化解能源供應安全風險。包括優化煤炭產能規模和生產佈局，推動煤炭綠色開發和智能化生產，加大煤炭清潔化利用；加大國內油氣勘探開發，促進油氣增儲上產，積極發展頁岩氣、煤層氣，強化油氣綠色高效開採，加快油氣產供儲銷體系建設。鞏固完善儲備管理體制、加強管網安全運行等，多措並舉保障主體能源自主供應能力。

必要條件

面向世界，在開放競爭條件下實現能源進口供應鏈的安全穩定可控

在全球化的大背景下，很少有國家可以完全依靠自己的力量實現能源安全保障。能源進口安全保障需要做到“買得到”“買得起”“運得回”。目前，我國石油和天然氣進口來源地遍佈東西半球幾十個國家，受國際市場和地緣政治的影響大，需要規避資源來源、運輸通道、價格波動等多方面風險。在當前複雜的國際環境下，應堅持用好“兩個市場、兩種資源”，充分發揮我國超大規模市場優勢，深化“一帶一路”能源合作，穩步發展能源期貨市場，深度參與全球能源治理，構建安全穩定可控的全球能源供應鏈。

必由之路

推進轉型，優質高效發展可再生能源

太陽能、風能等可再生能源與煤炭、石油、天然氣相比，不僅綠色低碳，而且不受地域限制，就地取材、就地消耗，能夠很好地防範化解對外依存度過高的風險，能源獲取安全係數較高。要大力發展可再生能源，全面推進能源轉型以及對煤炭、石油等化石能源的有序替代，加快構建本土化、區域化的可再生能源供應體系。特別是積極構建以新能源為主體的新型電力系統，加強源網荷儲協同發展，推動風光互補、水火互濟等多能互補，切實提升電力系統的靈活調節能力，有效應對極端天氣變化。到“十四五”末中國可再生能源的發電裝機佔電力總裝機的比例要超過50%，在一次能源消費增量中的比重超過50%。到2030年，非化石能源消費比重將達到25%左右，2060年將達到80%以上。

關鍵環節

創新驅動，堅持開源與節流並重

能源轉型的核心是技術革命，所謂“新能源”主要體現在能源開發利用的新技術上。一方面，嚴格控制化石能源，大力壓減高耗能高碳排放能源消費，不斷提升能源利用效率、進一步節約能源消耗和減少碳排放，迫切需要技術創新和突破，如CCUS技術；另一方面，在現有技術條件下，可再生能源的80%以上需要轉化為電能進行利用，水電、風電、光伏發電存在波動性、間歇性、隨機性特徵，面臨着一系列調峯、儲能等技術難題，一些新能源產業發展還潛伏着技術路線被顛覆的風險，需要確立安全可控的技術創新攻堅實現路徑，做到技術更新和技術突破並舉，把關鍵核心技術掌握在自己手裏。同時，建立健全“政產學研用”協同創新體系，打通新能源技術創新鏈和產業鏈。

政策導向

統籌協調，堅持全國一盤棋，增強協同供應保障能力

我國地域廣闊，能源資源品種多、地理空間分佈不均，需要發揮社會主義制度優勢，加強頂層設計，統籌規劃全國能源產業佈局和品種優化組合，防止小循環和地方保護主義傾向；發揮西部地區的資源稟賦優勢，因地施策，突出綠色低碳能源優先發展，調整和優化能源結構，實現能源供應多元化；推進管網通道建設和互聯互通，提高能源安全輸送能力、跨省跨區調配能力和多能源靈活互濟能力；完善能源應急體系，建立能源監測預警機制、分級分類能源安全預案，增強綜合應急保供能力。