周信：團結是東盟“中心地位”的基礎

《東盟憲章》第1條第15款提出，要“維護東盟在開放、透明和包容的地區架構中的中心地位和積極作用，作為促進和外部夥伴關係與合作的主要動力。”作為東亞區域一體化程度最高和最具代表性的國家間組織，東盟保持在本地區合作中的“中心地位”，既符合地區發展實際，也順應世界發展潮流。      

“滴水不成海，獨木難成林”。在1967年成立以來的半個多世紀時間裏，東盟通過廣泛團結成員國“用一個聲音説話”，不斷推進東盟共同體建設，積極打造東盟主導的區域合作機制，推動形成了以東盟為中心的東亞區域合作架構，並堅持通過協商一致、照顧彼此舒適度的“東盟方式”（ASEAN Way），建設包容共生的大家庭和共同發展的合作圈。

長期以來，東盟以堅持“中心地位”謀求相對中立，避免選邊站隊、捲入外部爭鬥，有助於其運籌同各方關係。東盟通過主導區域合作機制，並在其中發揮領導力，為大國在東盟機制框架發揮作用創造了空間，實現了與大國關係的總體穩定和可預測性，補足了東盟實力有限的短板。過去30年，東盟逐步建立起東盟地區論壇（ARF）、多個10+1、東盟與中日韓（10+3）、東亞峯會等一系列機制，並在其中扮演着戰略協調角色，呈現出主要大國“圍着東盟轉”，大小國家齊心協力“辦大事”的特點。東盟也因此獲得了超越其體量的影響力。近期，全球最大規模的區域自貿協定——《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）滿足生效條件，將於明年正式生效，東盟在談判中發揮了重要的引領作用，為區域經濟一體化做出了重要貢獻。

隨着疫情危機疊加百年變局，東盟“中心地位”受到了各種因素衝擊。有的因素來自東盟內部，比如成員國之間鬧矛盾、不團結。特別是近期，緬甸代表甚至缺席東盟峯會，使東盟團結面臨空前考驗。這種“10-X”的模式如果就此形成，併成為今後東盟行事的慣例，那麼東盟團結的基礎將遭到嚴重侵蝕，直接衝擊的將是東盟的“中心地位”。試想，如果十根金黃色稻穗捆綁在一起的東盟標誌少了一根稻穗，會是什麼局面？

除此之外，東盟面臨的最主要外部威脅當屬近年來美國力推的“印太戰略”。由於“印太戰略”聚焦軍事安全領域遏制中國，其打造的美日印澳“四邊機制”、美英澳三方安全夥伴關係（AUKUS）等都劍指中國，無疑會造成東南亞局勢緊張。美及其盟友還通過“美日印澳+”等形式拼湊更大的對華包圍圈，其中東盟國家是最重要的拉攏對象。這顯然會直接衝擊東盟團結，製造東盟國家立場的分化，使東盟面臨越來越散、甚至四分五裂的危機。有東盟國家領導人警告稱，AUKUS向澳提供核動力潛艇的協議可能引發該地區的核軍備競賽，不希望軍備競賽和兵力投射威脅到該地區的穩定。

今年是中國東盟建立對話關係30週年。30年來，中國和東盟積極擁抱時代潮流，推動共同發展進步，合力創造“東亞奇蹟”，維護了地區總體穩定和經濟持續增長，走出了一條睦鄰友好、合作共贏之路，中國東盟關係實現歷史性跨越。其中最突出的一個特點是，中國始終支持東盟在區域合作中的中心地位。中國相信，東盟發展壯大是世界多極化的必然趨勢，也是促進地區和平穩定繁榮的積極因素。事實上，中國明確支持東盟中心地位，帶動了其他對話夥伴相繼採取類似立場。中國在與東盟關心的重大問題或提出的主要倡議上，也始終率先採取合作態度，包括最先加入《東南亞友好合作條約》，最先同東盟建立自貿區，為鞏固加強東盟中心地位，推動區域合作發展做出積極貢獻。

中國有句老話“眾人拾柴火焰高”，東南亞諺語講“水漲荷花高”。面對來自內部和外部的各種風險挑戰，東盟國家唯有凝聚共識、加強團結，心往一處想，勁往一處使，才能維護東盟在區域合作中的中心地位，將東盟共同體建設不斷推向深入。我們有理由相信，一個團結、獨立、強韌的東盟未來將在地區和國際事務中發揮更大作用。（國際問題學者 周信）