京滬等6城市開展營商環境創新試點 百餘項改革舉措打造制度創新高地

本報記者 劉萌

近日，國務院印發了《關於開展營商環境創新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點。11月19日，國新辦舉行營商環境創新試點國務院政策例行吹風會，介紹有關情況並答記者問。

創新試點工作

要着力打造制度創新高地

“《意見》廣泛聽取市場主體和各方面意見建議，並深入論證，共提出了10方面、百餘項改革舉措。堅持把創新行政管理和服務方式作為重中之重，不搞政策窪地，而是要着力打造制度創新的高地。”國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協調局局長盧向東在吹風會上表示。

《意見》提出的改革試點舉措主要包括：進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制；健全更加開放透明、規範高效的市場主體准入和退出機制；持續提升投資和建設便利度，支持市場主體創新發展；進一步提升跨境貿易便利化水平；優化外商投資和國際人才服務管理；加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法；進一步加強和創新監管，健全事前事中事後全鏈條全流程監管機制；依法保護各類市場主體產權和合法權益；進一步優化涉企服務等。

“這些改革舉措的共同特點是，比較精準務實，針對性和普惠性較強，直接回應市場主體期盼、直接服務產業發展、直接助力經濟民生。”盧向東説。

中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長、教授盤和林在接受《證券日報》記者採訪時表示，《意見》的亮點之一是建立了政策試點評價反饋體系。試點將分三步推進，第一步，形成聯動機制；第二步，下屬城市、城市下屬部門細化試點方案；第三步，跟蹤評估，對實踐證明有效的，推而廣之。

對於首批營商環境試點城市是如何選取的，盧向東表示，一方面，上述6個城市產業體系完備、市場主體規模比較大，同時這6個試點城市具有較好的改革基礎，已經進行了很多有益的探索。另一方面，這6個城市涵蓋了直轄市、計劃單列市、省會城市，也兼顧了東西部地區，各有優勢和特點，在這6個城市開展創新試點示範效應比較強，對全國其他地方輻射帶動作用大。

首批試點城市

落實“3個突出3個着力”

對於如何讓改革儘快落地，國家發展改革委法規司司長楊潔用“3個突出3個着力”來概括。

一是突出利企便民，着力深化投資審批制度改革。以6個試點城市為例，北京依託投資項目在線審批監管平台，集成優化相關行業建設審批系統。上海推進重大項目審批流程便利化和跨區域項目管理，深化精準服務。重慶運用大數據強化投資項目事中事後監管。杭州協同推進“標準地”“區域評估”改革來破解“用地難”“報建繁”問題。廣州、深圳加強投資數據資源共享，深化投資審批“一網通辦”。下一步，將鼓勵和支持試點城市推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享，持續提升投資建設便利度。

二是突出公平高效，着力深化招投標領域改革創新。招投標是投資建設項目全生命週期管理的重要一環。6個試點城市在招投標制度建設、電子招投標應用等方面都做了大量富有成效的工作。國家發展改革委將按照國務院決策部署，鼓勵和支持試點城市，深化招投標全流程電子化改革，實現從下載招標文件、提交投標文件、開標、評標，到異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網上辦理。建立健全招標計劃提前發佈制度，以更加陽光透明、規範高效的招投標制度規則和標準，為內外資企業營造一視同仁、公平競爭的市場環境。

三是突出權益保護，着力健全信用修復機制。《意見》提出健全企業重整期間信用修復機制，就是按照優化營商環境要求，精準靶向解決破產重整企業的信用修復問題，對於社會信用體系建設來講，是一項重大制度創新。國家發展改革委將按照國務院部署，會同有關部門落實好針對破產重整企業的信用修復，建立破產信息共享機制，探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。同時，加快推進社會信用立法進程，將信用修復等方面的有效做法納入法治軌道，營造良好的信用環境。

市場監管部門

把好“水龍頭開關”

作為優化營商環境、便捷市場主體准入和經營的重要舉措，市場監管總局現在已經建成了全國統一的市場主體電子營業執照庫。

國家市場監管總局登記註冊局局長楊紅燦介紹，目前，國家市場監管總局為國家登記在冊的全國1.5億市場主體，包括企業、個體工商户和農民專業合作社，都生成了電子營業執照，可以隨時隨地使用智能手機下載、出示、打印。電子營業執照使用國產密碼算法，具備防偽、防篡改、防抵賴等安全特徵。

“下一步，國家市場監管總局將以此次創新試點為依託，繼續推動電子營業執照的跨區域、跨層級、跨領域應用，拓展應用場景，完善應用服務體系，將電子營業執照打造成便利市場主體營商的工具，為深化‘放管服’改革、優化營商環境提供有力的支持。”楊紅燦説。

對於在優化營商環境、便捷市場準入的過程中，如何做到簡化程序而不放鬆管理？楊紅燦表示，一方面，建設登記註冊身份驗證系統，將“水龍頭開關”把好。另一方面，在防範增量的同時，致力於解決存量問題。明年3月份即將實施的《市場主體登記管理條例》，對市場主體實名登記和登記機關撤銷虛假登記作出了明確規定，為防範和處理冒名登記提供了法律依據，被冒名的當事人可以向登記機關提出撤銷申請。與此同時，冒用他人身份證件是一種違法行為，必須給予嚴厲打擊，加大違法成本，形成有力震懾。國家市場監管總局將積極配合有關部門依法加大打擊和懲戒力度，有力維護市場主體登記管理秩序。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者採訪時表示，下一步，推進營商環境創新試點還需要做好綜合授權與自主改革創新的對接協調，確保創新試點活動在有效的風險監管框架下開展。此外，在試點城市總結形成一定經驗時，要考慮推廣使用的條件和環境，處理好鼓勵創新和強化監管之間的關係，做到簡化程序而不放鬆管理，防範試點過程中的增量問題，也要解決試點中的存量困難，在推進過程中把握好改革的時序、節奏和步驟，確保各項改革創新平穩有序推進。

“要注重營商環境的普惠性，本着務實的態度，傾聽企業心聲，瞭解企業需求，尊重企業對營商環境試點效果的評價。”盤和林説。