馬漢智：布林肯又拿空頭支票忽悠非洲

美國國務卿布林肯近日對肯尼亞、尼日利亞和塞內加爾3個非洲國家進行訪問。國際輿論普遍認為，這體現了拜登政府對非政策的進一步系統化、具體化。而選擇在本月底中非合作論壇第八屆部長級會議前訪問非洲，華盛頓的戰略意圖非常明顯。19日，布林肯在西非經濟共同體總部發表講話，闡述了拜登政府非洲政策的五個支柱：即實現全球衞生安全、應對氣候危機、促進包容性經濟增長、鞏固民主、推動和平與安全。其中，應對氣候變化屬於新內容，其他的4項在前幾任美國總統的對非戰略中都有體現。

由於特朗普政府將非洲視為美國對抗中國的棋子的做法在非洲引起強烈反感，拜登政府汲取了這一教訓，避免從中國框架定義美非關係。然而，雖然嘴上説美國的非洲政策不以中國為目標，卻又處處隱射中非合作。訪問中，布林肯稱美國對非洲的基礎設施投資並非針對中國或是其他方，卻又説其他國家提供的基礎設施協議是“不透明的、脅迫性的，使非洲國家債務失控”。這種論調除了詆譭中國，對非洲國家也是落井下石。如果中國真讓非洲陷入了“債務陷阱”，美國就不怕掉入陷阱嗎？時刻提醒非洲政府債務不可持續，這是鼓勵國際資本進入非洲的善舉嗎？針對布林肯的論調，尼日利亞外長奧尼亞馬針鋒相對地指出，尼需要中國解決自身嚴重的基礎設施赤字，尼承擔的債務是可持續的。

布林肯不忘對非洲國家內政指手畫腳，他表示，非洲的民主“正在倒退”，非洲領導人無視任期限制，操縱或推遲選舉，利用社會不滿來獲得和維持權力，逮捕反對派人士，打擊媒體，允許安全部門以殘忍的方式控制疫情。鑑於此，拜登計劃在下個月舉辦“全球民主峯會”，為解決包括非洲在內的世界範圍內的民主危機“把脈”“開藥”。顯然，布林肯的論調是對其聲稱的在“相互尊重”基礎上與非洲建立夥伴關係的最大諷刺。非洲民主並未出現布林肯所謂的衰退。即使在疫情下，2021年烏干達、尼日爾等數國也較和平地進行了總統和議會選舉。而布林肯列舉的馬裏、幾內亞、蘇丹等國政變與美西方長期干預密不可分。

在布林肯訪非期間，白宮宣佈明年召開第二屆美非峯會，這離2014年第一屆會議已整整過去了8年。布林肯聲稱，美國會用實際行動證明其“回來了”，併力推拜登政府的“建設更美好世界”倡議。然而，從奧巴馬政府的“電力非洲”倡議、特朗普政府的“繁榮非洲”倡議，到拜登的“建設更美好世界”倡議，美國對非洲什麼時候缺過“概念”？它缺乏的是誠意。2013年6月，時任美國總統奧巴馬在南非發佈了“電力非洲”倡議，作為美國“非洲新戰略”的經濟核心，並於2016年實現立法。作為美國曆史上最大的發展領域內的公私夥伴關係項目，《電力非洲法案》曾許諾到2020年，美國將為非洲發電2萬兆瓦，為5000萬用户提供電力。但截至2020年底，實際兑現的發電量僅為4194兆瓦。究其原因，是其“援助”脱離非洲實際，忽視輸配電電力系統建設，導致發電量在區域間供需失衡；動輒要求所謂電力部門改革，粗暴干涉他國內政；依託所謂私人投資，忽視非洲國家經濟現實。近年來，非洲國家對此類“空頭支票”的態度越發理性。肯尼亞外長奧馬莫就指出，美需要發出重要信號，讓全世界知道它確實已迴歸，並關注非洲發展。

2002 年，美非貿易額為 210 億美元，幾乎是中國與非洲貿易額的兩倍。到 2019年美非貿易額為560億美元。同期，中非貿易額則從120億美元上升到1920億美元。考慮到江河日下的經貿合作，拜登政府即便能使出渾身解數，恐也無能為力。反觀中非合作，今年1月至10月，中非貿易額已達到2070.67億美元，同比增長37.5%。中國有望連續13年成為非洲最大貿易伙伴。即將召開的中非合作論壇第八屆部長級會議，中非雙方將共同發佈《中非合作2035年願景》，奠定中非未來15年合作的主體框架，進一步增強論壇新舉措的前瞻性、系統性和延續性。事實已經並必將繼續證明，只要中非合作沿着正確的方向前進，任何力量都阻擋不了。（作者是中國國際問題研究院學者）