李冠傑：英國萬億出口目標卡在了哪

英國自脱歐後立刻着手全球戰略部署，尤其試圖重拾貿易立國的傳統和特色，大力推進“全球英國”戰略。作為將貿易置於“全球英國”核心地位的體現，英國際貿易部最近發佈“英國製造，銷往全球”的出口貿易戰略文件，設定2030年出口額達到1萬億英鎊的宏偉目標。

事實上，近年來英國政府一直致力於拓展對外貿易。卡梅倫執政時期就已提出2020年實現出口萬億目標，並試圖通過打造中英“黃金”關係完成這一任務。2018年8月特雷莎·梅政府制定《出口戰略》白皮書，目標是把出口貿易比重從GDP的30%提高到35%。鮑里斯·約翰遜領導的保守黨在2019年大選宣言中也承諾要增加出口，促進經濟繁榮。

為推動貿易出口，英國政府煞費苦心設計謀劃。今年9月，英國聯合美澳簽署AUKUS協定，置國際規則和“大國”顏面於不顧，從法國手中硬撬走數百億軍貿大單。畢竟，在英國看來利益才是永久性的。

為實現新的萬億出口貿易戰略目標，英國際貿易部這份出口戰略文件提出12點計劃，通過啓動出口支持服務計劃、充分利用歐洲地區發展基金、加強政府間關係建設等措施，竭力聯合其他部門推動英國企業向外發展。英國科技產業基礎好，金融服務業底子厚，按理説實現萬億出口目標只是時間問題，但為何英國現在表現得如此急於求成？這和英國的全球定位和認知有關。

首先，英國政府認為當前的世界已邁入全球競爭的全新時代。這種競爭不只是某一領域的競爭，而是全方位、系統性的競爭。既然美國這盞“民主燈塔”正變得忽暗忽亮，英國自認為它必須撿起接力棒，以便向世界證明自由貿易和西式民主才是人類優越的發展制度。而要證明這一切，就必須向世界推廣自由貿易的理念，還必須把貿易促進繁榮和穩定的理論變成現實。

其次，英國政府還認為當今世界充滿巨大機遇。這種機遇是全球經濟重心向印太地區轉移的結果。到2050年，印太地區在全球經濟增長中的比重將從當前的50%增至56%，屆時全球中產階層消費者將達35億人，其中50%以上生活在印太地區。另外，以中國為代表的新興市場國家（E7）的進口需求將與七國集團（G7）持平。面對這種經濟增長和進口需求的誘惑，英國無法無動於衷，只能把握機遇積極融入。只有充分參與和接觸，才能塑造未來的國際機制並從中獲利。出於這種動機，英國今年2月正式申請加入“全面與進步跨太平洋夥伴關係協定”（CPTPP），其中一個考量就是希望積極融入印太的舉措能為實現“全球英國”尤其貿易目標鋪平道路。

最後，英國出口貿易的歷史發展軌跡讓英國政府把萬億出口目標設定在2030年代。1999年，英國出口貿易額為2494.61億英鎊，2011年增至5127.7億，從2500億到5000億實現翻番耗時12年。若按這一增長速度計算，從5000億到1萬億再翻番約需24年，時間正好在2035年左右。當然，實現這一預期目標的前提是英國對外出口持續增長，不考慮出口額大幅下滑的情況。然而現實情況卻是，2019年英國出口額達到6992.5億英鎊，2020年則回落至6009.73億英鎊。要想實現萬億出口目標，英國政府必須加倍努力克服各種阻力。

積極嵌入印太地區是英國實現萬億出口目標的關鍵，而中國則是這一地區最重要的國家之一。近年來，中英關係“政冷經熱”現象正在加劇。2020年，中英貨物貿易額在新冠疫情影響下仍增至924億美元，創歷史新高。但同時，英國卻以所謂“人權問題”等為藉口頻繁干涉中國內政，甚至試圖展示軍事威懾能力，致使中英關係“黃金時代”褪色。雖然在以利益為導向的英國看來，把中國定義為“系統性競爭對手”和抓住印太地區經濟發展機遇並不矛盾，但這也為英國實現萬億出口目標埋下風險。倘若英國放下意識形態偏見，與中國一道追求經濟發展和謀求人類幸福，到本世紀30年代中期實現萬億出口目標或許不費吹灰之力。若非如此，英國的萬億目標可能只是個夢想。（作者是上海外國語大學英國研究中心、上海全球治理與區域國別研究院學者）