豐富綠色低碳發展政策工具

僅依靠私人市場主體來推進綠色低碳發展，往往存在有效供應不足的問題。這就需要政府在其中積極作為，通過政策支持推動綠色低碳獲得更好發展，並要保障政策的針對性。同時，也要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

當前，促進我國綠色低碳發展政策工具不斷推出。繼今年《政府工作報告》指出實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具後，11月初，中國人民銀行創設推出碳減排支持工具，以結構性貨幣政策方式，通過提供低成本資金撬動更多社會資金促進碳減排。11月17日召開的國務院常務會議，決定設立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進綠色低碳發展。圍繞一系列政策部署，綠色低碳發展勢頭可望越來越好。

綠色低碳經濟行為本身具有一定的公共物品性質，其帶來的生態環境改善將惠及各類主體，難以排他性消費。同時，綠色低碳經濟行為帶有正外部性，相關的成本由私人市場主體負擔，他人卻可以在沒有成本支出的情況下獲得相應收益。因此，僅依靠私人市場主體來推進綠色低碳發展，往往存在有效供應不足的問題。這就需要政府在其中積極作為，通過政策支持推動綠色低碳獲得更好發展。

政府出台政策支持綠色低碳發展時，需要保障政策的針對性。綠色低碳發展本身有提高資源利用效率的寓意。綠色低碳發展的支持政策需要考慮提高政策成效，綠色低碳支持政策要明確支持範圍，強調精準直達，讓支持政策能夠更好發揮作用。

同時，也要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。在思路方向上，需要各類市場主體更加自覺地樹立綠色低碳發展理念，更加自覺地將綠色低碳發展模式落實到各項行動中。按照這一邏輯，政府在出台綠色低碳發展支持政策時，需要充分發揮引導帶動作用，撬動各類市場主體積極投身到綠色低碳發展中來。

支持煤炭清潔高效利用專項再貸款主要着眼於傳統產業減碳轉型，碳減排支持工具則更多着眼於綠色低碳發展的新興產業，但二者都結合綠色低碳發展的目標，進行了精準科學的政策設計。

從總量作用方面看，目前銀行貸款增速高於存款增速，推出碳減排支持工具、設立支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，毫無疑問將起到緩解銀行負債端壓力，增加商業銀行支持綠色低碳發展總量以及銀行信貸支持實體經濟總量的作用。在工具設計中，採取“先貸後借”的直達機制，有利於貨幣政策高效傳導，防止資金在銀行業內部空轉，保障資金流向和使用效率。

從結構作用方面看，二者都明確了貸款資金投向的具體領域，防止大水漫灌。就碳減排支持工具而言，人民銀行按貸款本金的60%向金融機構提供資金支持，激勵商業銀行審慎合理投放貸款。商業銀行在向人民銀行申請碳減排支持工具時，需要提供碳減排數據，並承諾對公眾披露相關信息，進一步保障資金流向。

從價格作用方面看，二者都可以起到降低融資成本的作用。商業銀行向碳減排重點領域內的各類企業一視同仁提供碳減排貸款，貸款利率應與同期限檔次貸款市場報價利率大致持平。在碳減排支持工具模式下，人民銀行給商業銀行的融資利率為1.75%。相關舉措通過降低商業銀行的資金成本來推動綠色低碳貸款的成本，可降低實體經濟融資成本。

總之，碳減排支持工具與支持煤炭清潔高效利用專項再貸款都是豐富綠色低碳發展政策工具的有益嘗試。實現綠色低碳發展需要政府、商業機構、個人積極參與其中，具體到政策推出上，不僅要積極創新貨幣政策，還要努力創新財政政策，統籌研究合理降低項目資本金比例、適當税收優惠、加強政府專項債資金支持、加快折舊等措施，加大對綠色低碳發展的支持力度，更好助力美麗中國建設。

（作者系中國郵政儲蓄銀行研究員、國家信息中心博士後）