新型城市建設拓展投資空間

“十四五”規劃綱要明確提出，推進新型城市建設。這是在開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程之際，適應城鎮化發展新階段新形勢、完善城鎮化戰略的重大決策部署。城市是實施擴大內需戰略的重要空間載體，推進新型城市建設有利於增強投資增長後勁，為現代化建設打造重要引擎。

推進新型城市建設標定了新時代城鎮化發展的戰略取向。2020年我國常住人口城鎮化率提高到63.89%。從國際經驗和城鎮化發展規律看，這一時期城市發展面臨許多挑戰。在我國突出表現為城市建設的整體性、系統性、宜居性、包容性和可持續性不強，城市公共產品和服務供給主體單一、供給總量不足、供給結構失衡、難以滿足廣大人民羣眾對美好城市生活的需求。

新型城市建設重在優化城市發展理念，推動城市建設從粗放外延式擴張轉向集約內涵式發展、從大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整。推進新型城市建設的重點任務是建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性的現代化城市。一是科學配置市政公用設施，逐步提高城鎮居民基本公共服務水平，提高城市宜居性。二是加快信息化、數字化、智能化的新型基礎設施建設，提高城市智慧化水平。三是完善城市生態系統，發展智能建造，建設低碳城市。四是保護和延續城市文脈。五是增強城市抵禦衝擊和應急保障能力。

推進新型城市建設為投資需求拓空間優結構提效率。從國際經驗看，在城鎮化發展中後期，城鎮化對投資需求的帶動效應更加顯著。研究表明，在城鎮化早中期，城鎮化率每提升1個百分點，將直接帶動人均資本存量增加1.3%；城鎮化率在50%至60%階段，每提升1個百分點帶動人均資本存量增加1.7%；城鎮化率達到60%之後，在較高收入基礎上的城鎮化發展對投資需求的帶動力度倍升，城鎮化率每提升1個百分點，直接帶動人均資本存量增加3.5%，帶動效應分別為前兩個階段的2.7倍和2.1倍。

從我國現階段看，城市是擴內需補短板、增投資促消費、建設強大國內市場的主陣地。推進新型城市建設，通過在重點領域實施一系列民生工程和發展工程，將推動投資需求巨大潛力充分釋放，充分發揮投資對優化供給結構、提升供給質量、加快構建新發展格局的關鍵作用。

推進新型城市建設需要創新投融資機制。擴大新型城市建設領域的有效投資，關鍵在於構建渠道多元、期限匹配、財務可持續的融資機制。

進一步拓寬市場化多元化資金來源渠道。“十四五”新型基礎設施建設規劃明確提出，支持民營和境外資本參與新型基礎設施投資運營，這也為新型城市建設吸引各類市場主體參與提供了政策保障。

提高直接融資比重。及時總結房地產投資信託基金試點經驗，加快完善制度，形成存量資產和新增投資的良性循環。針對新型基礎設施建設具有技術迭代快、無形資產多、需持續引入增量資金的特點，可探索設施使用權訂單質押融資等依據未來收益權的金融產品。

建立規範的地方政府舉債融資機制。完善債券制度，用制度規範和約束債券舉借行為。在防範風險基礎上，增加中長期政府債券品種，保障城市建設資金穩定來源。同時，進一步提高公開透明度，增強地方政府債券融資的市場化約束。

培育城市政府穩定的主體財源。統籌整合城市財政、土地、金融等資源，豐富城市政府信用來源。加強城市的綜合開發，將經營性項目和公益性項目有機組合，形成項目綜合收益平衡機制。深化城市基礎設施領域價格機制改革，健全合理的價格形成、調整和補償機制與項目投資回報機制。

（作者系國家地理空間信息中心主任）