不能讓營銷短信“擾民”

工信部近日召開行政指導會，要求電商平台全面自查自糾零售、金融等相關產品的短信營銷行為，不得未經消費者同意擅自發送營銷短信，彰顯了國家保護消費者私人生活安寧和個人信息的態度和決心。

近年來對垃圾營銷短信的投訴呈現集中爆發之勢，其中電商平台的相關投訴佔比高達九成。垃圾營銷短信的“氾濫”一度對消費者正常的休息和生活造成干擾，亟需在垃圾營銷短信上立規整頓，還消費者“一片安寧”。

垃圾營銷短信“擾民”是電商平台濫用“知情同意”原則損害消費者利益的一種表現。具體而言，就是一些平台誘導消費者填寫手機號等個人信息時，均未以明確、清晰的方式告知用户個人信息的處理目的、處理方式等；或者利用平台規則制定的優勢地位，將用户的“默示同意”視為“同意”；更有甚者，即使用户選擇拒絕營銷廣告，也置之不顧，向目標用户發送垃圾營銷短信，給用户造成困擾。

《個人信息保護法》出台後，“知情同意”成為平台處理用户信息的合法性基礎之一，也為平台處理個人信息提供了更明確的指引。那麼電商平台怎樣才能達到《個人信息保護法》中的“知情同意”標準？一方面是“知情”，平台要以清晰、明確且易懂的方式，告知用户有關個人信息處理的事項，讓用户真正瞭解信息處理的目的、方式和內容等；另一方面是“同意”，該同意應當在用户知情的情況下，自願、明確作出。換言之，平台只有以清楚、明確且易懂的方式告知用户處理個人信息的具體事項，並且得到用户明確、自願同意後，才有權處理用户的個人信息。

事實上，治理垃圾短信營銷要處理好對個人信息“保護”與“使用”的平衡。對於個人信息而言，“保護”和“使用”是一體兩面，也貫穿於信息保護立法的全過程，不可偏廢。國家鼓勵對個人信息正常、合法、有效的使用，以激發出個人信息所藴藏的巨大活力。但是，倘若平台濫用自身優勢地位，置消費者利益於不顧，不僅違反法律規範，更會侵蝕消費者信任，恐怕難有預想的營銷效果。