張弘：普京的“大歐亞夥伴關係”對接上東盟

近日舉行的中俄印外長第十八次會晤發表聯合公報。作為內容之一，三國提出支持和加強東盟中心地位及東盟主導機制在區域框架中的作用，並特別提及東盟參與大歐亞夥伴關係建設的倡議。這是以往中俄印三國外長會晤沒有涉及的新內容。三國聯合公報反映出中國和印度對俄羅斯大歐亞夥伴關係倡議的支持，也體現了三國維護多邊貿易體系，促進地區經濟合作的美好願望。

俄羅斯為什麼一直積極推動“大歐亞夥伴關係”倡議？首先，大歐亞夥伴關係是普京執政以來重要的外交戰略之一，也標誌着冷戰後俄羅斯外交從“融入歐洲”到尋找自身獨特定位的一次大轉變。

在2016年召開的聖彼得堡國際經濟論壇上，普京正式提出“大歐亞夥伴關係”構想。大歐亞夥伴關係計劃是俄羅斯“東方外交”的重要內容，是俄羅斯試圖構建歐亞大陸國家合作的重要平台，莫斯科希望通過該平台提升與上海合作組織、歐亞經濟聯盟、東盟等地區組織的合作，更多地參與到區域經濟一體化進程之中。

2014年烏克蘭危機爆發後，俄羅斯對於國際格局及國際秩序的看法和立場更加明顯，就是促進多極化世界格局快速發展，尤其是要反擊以美國為首的西方霸權體系。俄羅斯的“東方外交”不僅重視中國、印度這樣的大國，同時還越來越重視東盟在經濟增長和地區政治上的影響力。俄外長拉夫羅夫表示，與東西方國家開展合作時，俄羅斯不會只“撲向一邊”。因此，加強與東盟的合作為大歐亞經濟夥伴注入更多活力。

其次，通過擴大與東盟合作，做大做強歐亞經濟聯盟。近年來，俄羅斯經濟發展深受西方制裁影響，增長潛力嚴重受限。在此背景下，俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟逐漸出現增長乏力的態勢，迫切需要拓寬經濟合作空間。亞太地區日益成為全球經濟增長最活躍的地區，除了中國和印度外，東盟經濟總量也不容小覷。東盟預計2022年成員國經濟增長將達5.3%。隨着2022年東盟主導的《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）正式生效，預計該地區的經濟增長前景將更為樂觀。

推動與東盟共建大歐亞夥伴關係的計劃，無疑有助於俄羅斯與增長活力充沛的東南亞地區加強合作，更為積極地加入到東亞區域經濟一體化過程。

在當前國際政治和經濟背景下，支持俄羅斯的大歐亞夥伴關係倡議，也反映出中俄印三國維護多邊主義的共識。

冷戰結束以來，中國與俄羅斯、印度共同搭建多邊合作平台，共同加入上海合作組織、“金磚國家”機制、二十國集團以及亞洲相互協作與信任措施會議等，還積極發展與東盟國家的合作。1996年7月，中國、印度和俄羅斯一道成為東盟的對話夥伴國。目前，中印也都已經與東盟簽署服務和投資的自貿協定。事實上，在新冠疫情依然肆虐全球的情況下，維護多邊主義國際秩序以及自由開放的國際貿易體系，更具有重要的現實意義。中印支持俄羅斯發展與東盟國家關係，支持東盟參與大歐亞夥伴關係倡議，正是體現了開放共贏的新型國際合作理念，也體現了中俄印三國在地區穩定和發展上的互信。

與此同時，中國、俄羅斯和印度三國支持東盟參與大歐亞夥伴關係建設，也表達了對東盟提升地區地位乃至國際影響力的支持，這也反映出對發展中國家利益的重視。

總體而言，東盟與大歐亞夥伴關係倡議有着諸多可挖掘的合作潛力，在能源安全、地區穩定、產業合作和科技進步等方面前景廣闊。這樣的融入與合作，也有助於秉持公平公正的國際貿易準則，共同維護以世貿組織為核心的透明、開放、包容和非歧視性多邊貿易體系。挖掘地區國家、國際組織和多邊機制潛力，為在歐亞大陸構建更為廣泛、開放、互利和平等的協作提供了廣闊空間。（作者是中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）