新聞分析：互聯網廣告或將面臨新規 不斷釋放市場規範發展信號

新華社記者趙文君

市場監管總局26日公佈《互聯網廣告管理辦法（公開徵求意見稿）》，為期一個月向社會公開徵求意見。辦法回應社會關切，明確將以互聯網直播等方式直接或者間接地推銷商品或者服務的商業廣告、跨境電商廣告納入監管。進一步強化對彈出廣告“一鍵關閉”、植入廣告等領域的制度規定，增加了對含有鏈接的廣告、學前教育和中小學教育廣告的專門規定。

辦法是在2016年原國家工商總局制定的《互聯網廣告管理暫行辦法》基礎上進行的修訂。2019年，電子商務法、修訂後的反不正當競爭法相繼施行，為互聯網廣告監管提供了新的法律依據和立法借鑑。為適應當前互聯網廣告監管工作新形勢新任務，市場監管總局組織開展《互聯網廣告管理暫行辦法》修訂工作，更名為《互聯網廣告管理辦法》並起草了公開徵求意見稿。

近年來，互聯網廣告在廣告形式、經營模式、投放方式等方面不斷發展變化，進一步從電腦端向移動端擴展，多樣性、多元性、廣泛性的特徵更趨明顯。據業內不完全統計，2020年我國電商平台互聯網廣告增長17.26%。

與此同時，互聯網廣告環節多、鏈條長、主體複雜、監管難度大，各類大型主流互聯網平台企業的頭部效應非常明顯，客觀上要求進一步壓實各類平台經營者責任。

“您來，我們培養您的孩子；您不來，我們培養您孩子的競爭對手”“無創無痛 安全有效 帶給你舒適的變美體驗”……當前，互聯網平台各種彈窗廣告、植入廣告等令消費者不堪其擾。特別是在醫療、藥品、保健食品、房地產、金融投資理財等關係人民羣眾身體健康和財產安全的領域，一些互聯網平台發佈的虛假違法廣告花樣百出，損害了消費者合法權益，對於規範發展更是提出了迫切要求。

事實上，關於加強互聯網廣告規範管理的舉措從今年年初早有端倪。今年以來，平台經濟、互聯網廣告成為市場監管領域頻頻出現的“熱詞”，劍指各種違法亂象，一系列規範發展的舉措密集出台。

今年4月，市場監管總局會同中央網信辦、税務總局召開了互聯網平台企業行政指導會，與會34家互聯網平台企業簽署了《依法合規經營承諾》。值得注意的是，這些互聯網平台企業在簽署的承諾中幾乎都提到“自覺維護互聯網廣告市場秩序”，如依法規範廣告經營活動、完善廣告監測機制、加強平台內廣告審核、嚴格規範廣告發布行為、注意廣告導向、杜絕虛假宣傳和低俗內容。

今年8月，市場監管總局發佈《醫療美容廣告執法指南（徵求意見稿）》，向社會公開徵求意見。今年10月，市場監管總局發佈一批醫美領域不正當競爭典型案例，其中部分案例涉及通過互聯網平台渠道發佈違法廣告宣傳。今年11月，《醫療美容廣告執法指南》正式出台，明確醫療美容廣告監管重點，強調平台經營者責任。

今年11月，市場監管總局等部門聯合印發《關於做好校外培訓廣告管控的通知》，要求全面清理校外培訓廣告市場，其中包括平台自查整改，進一步完善廣告發布審核制度。對於未按期自行整改的，依法從重處罰。

專家表示，一方面要充分發揮互聯網營銷的創新優勢，另一方面要營造公平競爭的市場環境，共同維護良好的市場生態系統，踏踏實實地服務國家經濟社會發展。