內幕：出台“全球態勢評估”，美國與其盟友夥伴進行了約75次磋商

【環球時報記者 林日  青木 劉煊尊 辛斌 柳玉鵬】美國國防部週一公佈有關美軍部署的“全球態勢評估”報告非保密內容。該報告是經過幾個月分析及美政府內部密切協調、與諸多盟友夥伴磋商後出爐的，是拜登政府將在未來幾個月公佈的幾份國家安全政策藍圖之一。按美方的説法，從後阿富汗撤軍時代到中俄帶來的“挑戰”，美國正處於一個“關鍵時刻”，但由於多方面因素，美軍的全球部署及規劃暫不會有“重大轉變”。然而，這份報告顯示，中俄不出意外地成為美軍方關注的焦點。特別是中國——報告證實，印太地區是美軍部署的優先地區，為的是應對所謂中國“步步緊逼的挑戰”。華盛頓的一個突出動作是，強化在關島與澳大利亞的軍事存在。雖然美國總統拜登表示要避免競爭演變為衝突，但現在看來，美國依然固執地視中國為假想敵，並在軍事上轉向以對抗中國為重心。“美軍方的有關報告充分暴露了美方將印太軍事化，不遺餘力圍堵、遏制中國的真實意圖。”中國外交部發言人趙立堅11月30日表示，美方應摒棄製造假想敵的冷戰思維，停止威脅國際和平與安全的言行。

報告出爐，沒有“重大改變”

根據五角大樓11月29日的聲明，“全球態勢評估”報告評估了美軍方在美國本土以外主要地區的態勢，並針對長期戰略問題進行近期態勢調整、態勢規劃指導和分析，旨在藉此加強美國防部態勢決策過程，提高全球響應能力，併為拜登政府的《國家安全戰略》和《國防戰略》草案提供關鍵信息支撐。

參與“全球態勢評估”的機構包括美國防部長辦公廳、聯合參謀部、作戰司令部、國家安全委員會、國務院等，美國與盟友夥伴就此進行了大約75次磋商。據CNN報道，拜登就任總統後不久就命令國防部長奧斯汀對“全球態勢”進行評估，後者於3月啓動該項目。負責政策事務的美國防部副助理部長卡琳在11月29日的新聞發佈會上説，拜登最近批准了奧斯汀從“全球態勢評估”中得出的結論和建議。

該報告建議美國在印太地區與盟國和合作夥伴開展更多合作，以遏制中國潛在的“軍事侵略”和來自朝鮮的威脅。具體舉措包括：為軍事夥伴關係活動尋求更大區域准入能力；加強在澳大利亞和太平洋島嶼的基礎設施建設；在澳大利亞輪換部署軍機；在韓國永久駐紮一個攻擊直升機中隊和一支炮兵部隊。

報告還稱，這項評估“鞏固了美國對俄羅斯侵略的有效威懾力，並使北約部隊能夠更有效地運作”。在中東，報告評估了美國防部處理伊朗問題的方法，以及在阿富汗行動結束後不斷變化的反恐要求。在非洲，報告為正在進行的幾項機構間審查提供了支持，以確保美國防部在一定範圍內監測來自地區的暴力極端組織的威脅。

美國“BreakingDefense”網站報道説，評估報告沒有在資源和計劃上作出重大轉變。美國防部人員和政策專家全面審視美軍在世界各地的部署地點和方式後得出結論，不需要作出重大改變。“政府執政的第一年，不是在戰略層面對我們的姿態做出重大改變的時候。”一名國防部高官説，“我們認為，總體而言全球軍力部署基本得當。”該官員表示，明年初將出台新的國防戰略，更多變化可能會隨之而來。

“這是一個關鍵時刻，”《華爾街日報》援引卡琳的話稱，“我預計還會有後續工作。”美官員表示，網絡和核能力正在其他計劃下接受評估。美國企業研究所國防戰略專家伊格蘭稱，這個世界比6個月前更不穩定了，特別是從阿富汗撤軍，“我們失去了在阿富汗的眼睛”。

關島、澳大利亞成焦點

儘管美軍全球部署整體上不會有大變化，其針對中國的意圖卻明顯加強。“為應對中國挑戰，五角大樓將在關島和澳大利亞建設基地。”CNN報道稱，美國防部一名高級官員説，印太地區是一個重點，因為奧斯汀強調，對美國防部來説“中國是步步緊逼的挑戰”。“美國之音”稱，評估報告提出減少在其他地區的部署，將更多軍事資源部署在印太，以強化對中國的聚焦。

“在澳大利亞，你們將看見新的戰鬥機、轟炸機輪換部署，會看見地面部隊訓練及增加後勤合作等。你們會看見，在更廣泛的印太地區，在關島、北马里亞納羣島和澳大利亞，基礎設施得到改善。”美國防部副助理部長卡琳説。

據法新社等媒體報道，當被問及該評估是否預示着美國在太平洋地區的存在將進一步增加時，卡琳説：“我們正在一點點地轉移。”被問到評估報告是否提到加強與台灣的軍事合作時，卡琳表示無可奉告，只稱美國正繼續與印太地區的盟友和夥伴就加強協調和擴大使用當地的軍事設施展開磋商。

《艦載武器》執行主編石宏告訴《環球時報》記者，美國要在關島、澳大利亞等地加強軍事設施建設，顯示美國是真正把中國作為很強大的對手看待。它在“第二島鏈”強化軍事能力，威脅還是比較大的，因為美國的遠程打擊能力很強。但如果美國想幹預台灣問題，其能力還不夠。石宏認為，美國從特朗普時期就把中國列為重點，現在只能説拜登在這方面和特朗普相比沒有明顯改變，甚至更進一步。這也説明中國近幾年發展得更快，美國心裏有些焦急。

“美軍在亞歐準備兩場戰爭？”

在不少分析看來，美國新版“全球態勢評估”除了聚焦中國，也針對俄羅斯。法新社稱，根據這份報告，美軍方將在中東維持足以威懾伊朗和極端組織的軍力，同時加強針對中國和俄羅斯的部署與基地建設。

據CNN報道，美國防部拒絕詳細説明將如何為應對來自莫斯科的威脅做準備。有官員稱，概括來説，報告的目標之一是“重建戰備標準”，美軍正努力在東歐重建戰備狀態，加強形成可靠的對俄作戰威懾。五角大樓早前取消了特朗普政府去年宣佈的可派往德國的2.5萬名美軍上限，還通知比利時和德國，美國將保留7個軍事基地的存在，不再歸還東道國。

“美軍在亞歐準備兩場戰爭？”德國新聞電視台稱，儘管美國的軍事重點是印太，但現在歐洲戰爭風險更大。然而，連歐洲盟友也不清楚美軍在歐洲的長遠規劃。相較而言，美軍在印太地區的佈局似乎更為長遠。

但如意算盤沒那麼好打。美聯社的一篇評論文章直言，評估報告反映了拜登政府面臨的複雜安全局勢，美軍於8月全面撤出阿富汗，但越來越擔心在亞太地區與中國對抗、在歐洲與俄羅斯對抗。伊朗是另外的挑戰，包括在伊拉克和敍利亞地區，這使得向世界其他地區分派更多美軍變得困難。

《華爾街日報》稱，此次評估旨在加強美國軍事能力與拜登政府戰略重點之間的聯繫——最主要的戰略重點是對抗中國的軍事實力積累和更果斷地動用相關力量。但專家説，評估報告缺乏對亞洲軍事力量的大規模調整，顯示出美國在對抗中國之際又要維持其他承諾而在平衡資源方面面臨的挑戰。

美國企圖遏制中俄，中俄則進一步加強合作。據俄羅斯“今日經濟網”報道，英國亨利·傑克遜協會研究員伊莎貝爾·索金斯宣稱，俄中合作給西方帶來有災難性後果的威脅，美國無法單獨與俄中對抗，美國需要西方合作伙伴。對此，俄科學院學者奧倫琴科表示，“西方在嚇唬自己”，俄中兩國從未對西方國家進行過軍事攻擊，而西方卻在開展一場新的宣傳運動，旨在將其他國家聚攏在華盛頓周圍。