金觀平：從戰略上確保能源礦產安全

近日中央政治局會議在審議國家安全戰略時提出，確保能源礦產安全。這是如此高規格會議首次把礦產安全和能源安全並列，意味着礦產安全上升到國家戰略。

這一變化背後的原因是全球範圍內向清潔能源轉型引發的大量戰略性礦產需求。清潔能源需要用到很多關鍵礦產資源，如電動車電池需要鋰、鎳、鈷、錳，風力發電渦輪需要稀土，電力傳輸離不開銅。未來這些礦產供應可能難以跟上清潔能源迅速增長的需求，應引起重視。

國際能源署今年5月份發佈的報告顯示，為實現《巴黎氣候協定》全球升温2攝氏度以內的目標，2040年全球清潔能源礦產需求至少翻番，電動車相關礦產需求將增長30倍，其中鋰增長42倍，石墨增長25倍，鈷增長21倍，鎳增長19倍。

事實上，關鍵礦產資源供應緊張已現端倪。近日，鋰價首次突破每噸20萬元關口，創歷史新高。年初，多家電動車企業也表示，電池供應不足可能影響生產進度。出現“電池荒”雖有產能不足的原因，但因近年來全球企業普遍把重心放在電池研發和產能建設上，隨着產能逐步釋放，應警惕未來因原料緊張出現電池缺口。

其中的重要原因，是這些戰略性礦產供應缺乏彈性。首先，這些礦產的集中度比傳統礦產更高。中國地質調查局首次發佈的《全球鋰、鈷、鎳、錫、鉀鹽礦產資源儲量評估報告》顯示，鋰全球儲量前三位的國家為智利、澳大利亞和阿根廷，佔全球儲量68%，鈷全球儲量前三位的國家為剛果（金）、印尼、澳大利亞，佔全球儲量70%左右。這些礦產在地理上的高度集中使供應風險加大。可以參照的是，石油在目前全球能源結構中佔比最大，但是全球石油產量前三位的國家美國、沙特和俄羅斯，佔全球總產量比重為43%，集中度遠低於關鍵礦產。其次，資源行業投資產出的週期比較長。一般而言，礦井從投入到商業生產需5年左右。

有預計稱，需求的旺盛可能使這些戰略性礦產產值增加數倍，達到與傳統能源相當的程度。這些礦產，甚至可能成為低碳社會的“新石油”。在這種情況下，戰略性礦產的供需缺口可能成為能源轉型的瓶頸。正因如此，不少國家高度重視這一問題並開始採取行動。

我國正處於工業化進程中，能源需求將繼續增長。最近，因煤炭短缺導致的電力緊張提醒我們，能源供應是經濟發展的基礎。在我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局之時，更應堅持系統觀念，統籌發展和安全，統籌國內與國際，提高能源礦產自主供應能力和供應鏈、產業鏈韌性，以及資源全球化配置能力和海外利益安全保護。

為此，應加強對戰略性礦產的調查、勘查和開發利用統一規劃，建立安全可靠的能源礦產儲備、供給和保障體系，提升能源礦產供給體系對國內需求的適配性。提高能源礦產利用效率，建立科學合理的循環利用模式。同時，加強能源礦產保障能力，打造戰略性礦產資源穩定供應的核心區。（本文來源：經濟日報 作者：金觀平）