反洗錢監管檢查與處罰重點分析

倪建明/文

反洗錢義務機構都很關注監管檢查重點，希望防止被行政處罰。但從國際反洗錢組織(FATF)評估情況來看，我國的反洗錢工作雖有進步，缺點也不少。因此，面對監管檢查註定會發現問題，要完全免遭處罰並不現實。但即便如此，仍可採取有效措施，避免遭受大額處罰，甚至預防個人與機構被“雙罰”。

完善反洗錢治理機制建設是首要措施

義務機構反洗錢工作的“老大難”問題，一般都與董監高不夠重視，未給予足夠資源，導致反洗錢治理存在制度性缺陷有關。比如長期存在大量“偽現金交易”，人為割斷資金鍊等現象。

監管檢查如果發現這類問題屢查屢犯，整改無效，就有理由懷疑高管重視不夠，存在態度問題。如果機制性漏洞導致風險隱患巨大，義務機構又未能給予合理解釋，那麼監管檢查“重症需下猛藥”，開出大額罰單甚至雙罰也就不無可能。

其實要解決這類問題並不難。首先，義務機構董監高需要從自身做起，糾正反洗錢認知偏差，避免形成業績至上、反洗錢應付即可的錯誤理念並層層傳遞，建立起自上而下的反洗錢合規文化。

建立反洗錢合規文化，首先是治理機制要形式合規。如健全反洗錢內控制度、完善組織架構和人員配備（例如崗位兼職不超過20％）；充實系統、資源投入；從董監高到各業務條線和職能部門，各自都應角色清晰、責任明確。

其次是勤勉盡責要實質合規。監管檢查非常重視反洗錢高管履職是否充分到位，是否賦予反洗錢牽頭部門足夠的獨立性和權威性；以及反洗錢是否納入各業務條線和職能部門業績考核指標；是否每年開展審計，整改糾偏機制有效性如何，是否定期、定時開展反洗錢培訓和持續學習。

落實全面風險管理需IT系統支撐

反洗錢職能放在合規部門而不是風控部，好處是有利於貫徹監管規章，缺點是不利於發揮風控主動性。實際上，監管要求將反洗錢納入全面風險管理框架，確保所有層級、所有業務條線反洗錢無死角，並且應依據風險偏好承接業務。

反洗錢的工作基礎是落實盡調要求，保存完整、可追溯的身份資料和交易記錄；有效甄別和報告大額和可疑交易；不為身份不明的客户服務，拒絕開立匿名或假名賬户等。由於監管檢查對反洗錢違規實施累計處罰（如每筆5萬元）和數罪併罰，如果機構存在大量客户或交易違法違規行為，就可能遭到鉅額罰款。

要完全消除監管檢查風險不容易。銀行須建立完備的反洗錢日常營運機制，並每年開展審計和改進。在接受監管檢查前，可利用IT工具對過去2年（監管檢查期）內的反洗錢工作執行情況，對照監管標準自我檢查並提前整改。

以客户盡職調查等近期處罰重點領域為例，首先要勤勉盡責，力爭身份信息完整、準確和及時更新。利用IT系統工具，可批量篩查異常客户情況，找出多人同號、多企同址、職業籠統，及自然人客户身份信息9要素職業不明的比例過高（超過25％），或是對公客户受益所有人的識別率低（錯誤超過30％）等缺陷；其次是要落實持續盡調要求，通過設置證件有效期系統的提示功能，防止證件失效、企業已註銷卻仍提供服務等情況。