激發內生動力 支持特殊類型地區振興發展

國務院近日批覆的《“十四五”特殊類型地區振興發展規劃》，為更好地解決特殊類型地區自身困難、發揮特殊支撐功能、增強內生髮展動力指明瞭方向，明確了重點。“十四五”時期要加快促進特殊類型地區高質量發展，進一步強化維護國家糧食安全、生態安全、能源安全、邊疆安全的特殊支撐功能，開創特殊類型地區振興發展新局面。

首先，加大欠發達地區幫扶力度。要建立健全針對脱貧地區等欠發達地區的長效幫扶機制，做好易地扶貧搬遷後續扶持、以工代賑和消費幫扶等工作，確保欠發達地區能夠在現代化建設新徵程中跟上隊。強化政策的精準性和有效性，以西部脱貧地區特別是“三區三州”為重點，分類施策、因地制宜，推動鞏固拓展脱貧攻堅成果同全面實施鄉村振興戰略的有效銜接，發揮政策“疊加共振”效應，促進欠發達地區高質量發展。

其次，支持革命老區傳承弘揚紅色文化。針對革命老區大部分位於多省交界地區，很多仍屬於欠發達地區的實際情況，要進一步加大扶持力度，補齊公共服務短板，結合區域重大戰略實施，統籌推進革命老區振興。圍繞革命老區的特色優勢資源，做大做強特色優勢產業，完善現代產業體系，推動綠色創新發展，不斷增強革命老區內生髮展動力。

再次，要提升邊境地區人口與經濟支撐能力。根據不同邊境區段自然資源稟賦、經濟社會發展基礎，推動實現精準扶邊，大力改善邊境地區生產生活條件，提高人口和經濟支撐能力，促進各民族交往交流交融，確保邊疆穩固和邊境安全。完善沿邊地區重點開發開放試驗區、綜合保税區、邊境經濟合作區、邊民互市貿易區等各類開發開放平台佈局，提升邊境地區高質量發展水平。

四是加快生態退化地區綠色轉型發展。以北方農牧交錯帶土地沙化重點治理區、黃土高原丘陵溝壑水土流失重點治理區、青藏高原草原草甸退化重點治理區、西北內陸河荒漠化重點治理區、西南喀斯特石漠化重點治理區為重點，創新生態退化地區綜合治理體系，強化生態環境聯建聯防聯治，把碳達峯碳中和納入到生態文明建設整體佈局，深入落實生態文明建設戰略部署，穩步實施重要生態系統和生態功能重要區域生態保護補償，建立重要流域生態保護補償機制，實現人與自然和諧發展，共同建設美麗中國。

五是促進資源型地區加快發展接續替代產業。提高資源枯竭城市轉型發展質量，深入推進採煤沉陷區綜合治理，引導獨立工礦區和採煤沉陷區改造提升，促進資源富集地區創新發展，因地制宜紮實推進資源型地區轉型發展。統籌城礦協同發展、產城融合發展，不斷提升公共服務和民生保障水平。加快探索綠色高效安全的資源開發模式，不斷修復生態環境，延伸資源型產業鏈條，培育接續替代產業。

六是要鼓勵老工業城市重構製造業競爭新優勢。統籌推進“老工業”轉型升級和“老城市”城市更新，促進老工業城市舊貌換新顏。不斷完善城市功能，積極推動以人為核心的新型城鎮化，提升老工業城市的綜合承載能力，塑造城市文明新形象。支持全國120個老工業城市經濟整體轉型，加快製造業競爭優勢重構，加強工業遺產保護利用，推動老工業區改造升級，創建國家新型工業化產業示範基地，積極培育先進製造業集羣和戰略性新興產業集羣，激發老工業城市經濟社會發展新動力和新活力。