上海松江：在推動高質量發展浪潮中闖出新路

光明日報記者孟歆迪

高質量發展、經濟轉型升級要從各地實際出發，在上海市委統一部署下，上海各區根據自己的實際，以新發展理念在推動高質量發展的浪潮中闖出新路。

上海市松江區就是一個典型的例子，不搞土地財政，不畏疫情衝擊，迄今，松江地方財政收入連續70個月保持正增長。

算眼前賬還是長遠賬

高質量發展要有取有舍。

近年來，松江在國內和國際雙循環相互促進的新發展格局中，呈現出抗波動性、增長性的喜人特點，這源於松江幾年前算的一筆“長遠賬”。

“松江要大力發展先進製造業，大力發展生產性服務業，推動與長三角周邊城市的分工合作，不斷提升產業能級和水平。”松江區委區政府以此為發展的指明燈。轉型升級，向着長三角進發。

然而，要發展產業，要轉型發展，土地資源是一個不可或缺的要素。適逢上海市推行“五違四必”區域環境綜合整治，這樣的大背景給了松江一把打開困局的“金鑰匙”。松江緊抓機遇，重拳出擊，大力整治五違亂象。但騰出的大量土地資源如何利用？

2016年，房地產用地出讓價格每畝3000萬元左右，工業用地每畝僅100萬元，這似乎是個答案顯而易見的選擇題。松江區委書記程向民卻提出了個“公雞母雞論”，讓這個選擇題成了一道思考題：“搞房地產就像養公雞，養雞殺雞，一錘子買賣；搞工業則是養母雞，養雞下蛋，長期受益。”

統一思想的結果就是，要始終把製造業作為經濟的基礎和命根子，始終秉持新發展理念不動搖。土地減量劃出來的經營性用地指標，2/3用於發展先進製造業；甚至通過規劃調整，直接將1000多畝房地產用地變性為工業用地。僅此一項，松江在賬面上就“損失”了幾百億的賣地收入。但松江以這種做法，吸引了優秀的工業投資，為今後的經濟發展奠定了良好的、可持續的產業基礎。

一條“走廊”通九城

高質量發展要緊抓創新。

“當了解到科建自主研發的耐高温真空密封膠帶是一項可以用於大飛機研發的‘卡脖子’產品時，松江區不僅為我們與商飛牽線搭橋，還為我們節約了大量的時間成本。”在科建高分子材料（上海）股份有限公司，總經理吳海濤提起與商飛合作時滿臉欣喜。

今年3月，松江區科創發展辦深入科建高分子生產一線“精準把脈”，詳細瞭解對應配套中國商飛的產業鏈環節，第一時間牽線搭橋，協調商飛與科建展開面對面溝通近30次、技術交流會3次。

像這樣以區政府為紐帶，“敲開”頭部企業戰略合作的大門已不是第一次。G60聯席辦、松江區科創發展辦工作人員郭淑晴跟記者説，藉助工業用地供給增加的發展機遇，松江大刀闊斧佈局G60科創走廊，已建立了一個精準的頭部企業庫。

G60科創走廊的能量不止於此，在精心打造下，它成為一條串聯高質量發展的金色長廊。堅持科技創新這個關鍵變量，着眼自主可控，以科創驅動“從0到1”技術迭代蝶變、催化長三角創新要素集聚聚變、激發產業鏈新動能加速裂變，不斷增強科技創新策源功能。科創走廊把一批先進製造業關鍵核心技術牢牢掌握在自己手裏，形成集成電路、生物醫藥、人工智能等“6+X”戰略性新興產業集羣。

從2016年的沿G60高速公路構建產城融合的1.0版本，到滬蘇浙皖九地區的3.0版本,科創走廊從城市戰略上升到長三角區域戰略。如今長三角G60科創走廊已經從秉持新發展理念的地方生動實踐上升為國家戰略重大平台，形成區域發展新動能和區域整體性國際綜合競爭優勢。

創新是第一動力，也是長三角G60科創走廊的根本命脈和生命所在。路走對了，就不怕遙遠。如今，匯聚於此的世界級產業集羣，託舉起中國製造邁向中國創造的璀璨光帶。

優化營商環境是高招

營商環境就是生產力。

優質的營商環境是眾多企業和人才選擇上海、喜愛上海的理由。2017年以來，上海制定實施的優化營商環境方案已從1.0版到4.0版。營商環境是我們在市場配置資源前提下的實招高招，必須抓實。松江區委區政府也在決策上拍板定調。

為了推進G60科創走廊發展，推進資源要素在一體化區域內的自由流動，松江於2018年率先建立長三角G60科創走廊“一網通辦”機制，發出第一張跨省異地辦理的工商登記執照，被國務院列為長三角政務服務“一網通辦”首批試點。3年來，上海持續推進“一網通辦”改革，已實現行政審批事項全覆蓋，市民和企業用户基本全覆蓋。

“松江區目前開通了市區兩級228項跨省辦理事項，不僅有為企業服務的異地辦證，同時也包括為長三角市民提供異地提取公積金等服務，推動政務服務觸角延伸到園區、鄉村，打通了利企便民的‘最後一米’，為進一步優化松江營商環境提供了良好支持。”松江政務服務辦黨組書記張磊表示。

《光明日報》（ 2021年12月04日 03版）