堅持以習近平生態文明思想為指引 深入打好污染防治攻堅戰

近日，《中共中央國務院關於深入打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》）印發實施，對“十四五”時期進一步加強生態環境保護、深入打好污染防治攻堅戰作出全面部署。

我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，準確把握深入打好污染防治攻堅戰的重大意義、總體要求和目標任務，堅決抓好《意見》貫徹落實。

充分認識深入打好污染防治攻堅戰的重大意義

習近平總書記強調：“要深入打好污染防治攻堅戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。”

以習近平同志為核心的黨中央全面加強對生態文明建設和生態環境保護的領導，推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，污染防治攻堅戰階段性目標任務圓滿完成，生態環境明顯改善，人民羣眾生態環境獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。“十四五”時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。深入打好污染防治攻堅戰作為我國“十四五”乃至今後更長時期的一項重要舉措，意義重大、影響深遠。

實現美麗中國建設目標的必然選擇。深入打好污染防治攻堅戰，緊盯污染防治重點領域和關鍵環節，促進生態環境質量持續改善，有利於推動生態文明建設實現新進步，朝着美麗中國建設目標奮力前行。

解決當前生態環境領域突出問題的迫切需要。深入打好污染防治攻堅戰，能夠加快解決影響人民羣眾生產生活的污染問題，提供更多優質生態產品，不斷增強人民羣眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。

推動高質量發展的有力抓手。深入打好污染防治攻堅戰，有利於發揮生態環境保護的引導、優化、倒逼作用，加快推動經濟結構優化升級，促進生態經濟良性循環，增添綠色發展動能，助力構建新發展格局，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

推進生態環境治理體系和治理能力現代化的重要動力。深入打好污染防治攻堅戰，能夠引領和推動生態文明體制改革不斷深化，加大技術、政策、管理創新力度，持續提升生態環境治理現代化水平。

準確把握深入打好污染防治攻堅戰的總體要求

習近平總書記強調：“要鞏固污染防治攻堅成果，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好藍天、碧水、淨土保衞戰，以高水平保護推動高質量發展、創造高品質生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。”

《意見》準確把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展對生態環境保護提出的新任務新要求，明確了深入打好污染防治攻堅戰的總體要求。

堅持以實現減污降碳協同增效為總抓手。《意見》聚焦減污降碳協同效應明顯的重點行業和領域，堅持污染減排和生態擴容兩手發力，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構調整，嚴把“兩高”項目准入關口，加強生態環境分區管控，推進清潔生產和能源資源節約高效利用，加快形成綠色低碳生活方式，促進經濟社會發展全面綠色轉型。

堅持以改善生態環境質量為核心。《意見》抓住好差兩頭、帶動整體，加大大氣、水、土壤污染防治攻堅力度，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，同步改善農村人居環境，努力推動生態環境質量實現從量變到質變的改善。進一步堅持問題導向、環保為民，把人民羣眾反映強烈的突出生態環境問題擺上重要議事日程，不斷加以解決，以生態環境保護實際成效取信於民。

堅持以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針。在精準治污方面，要做到問題、時間、區域、對象、措施“五個精準”；在科學治污方面，要強化對環境問題成因機理及時空和內在演變規律研究，組織開展生態環境領域科技攻關和技術創新；在依法治污方面，要完善生態環境保護法律法規和適用規則，在法治軌道上推進生態環境治理。

確保完成深入打好污染防治攻堅戰的目標任務

《意見》堅持目標導向和問題導向相結合，統籌污染治理、生態保護、應對氣候變化，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，明確了深入打好污染防治攻堅戰的主要目標、重點任務和政策措施。

錨定攻堅目標。面向2035年基本實現美麗中國建設目標，保持污染防治攻堅定力，“十四五”時期實現生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降。單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。

聚焦攻堅任務。以藍天、碧水、淨土保衞戰為主攻方向，繼續打好一批標誌性戰役，力爭在重點區域、重要領域、關鍵指標上實現新突破。深入打好藍天保衞戰，強化多污染物協同控制和區域協同治理，重點推進重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標誌性戰役，有效控制細顆粒物和臭氧污染，持續提升空氣質量。深入打好碧水保衞戰，統籌水資源、水環境、水生態治理，加強重點流域和重要湖泊污染防治和生態保護，提升飲用水安全保障水平，重點推進城市黑臭水體治理、長江保護修復、黃河生態保護治理、重點海域綜合治理等標誌性戰役，建設美麗河湖、美麗海灣。深入打好淨土保衞戰，有效管控土壤污染風險，重點推進農業農村污染治理攻堅戰，加強固體廢物和新污染物治理，讓老百姓吃得放心住得安心。持續提升生態系統質量，強化生態保護監管，嚴密防控環境風險，保障生態環境安全。

強化攻堅舉措。以實現“深入打好”為着力點，將“十三五”污染防治攻堅戰實踐中行之有效的辦法轉化為制度機制，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，因地制宜、科學施策，提高污染治理的針對性、科學性、有效性。全面強化生態環境法治保障，健全生態環境經濟政策，完善生態環境資金投入機制，推動形成“大環保”工作格局。實施環境基礎設施補短板行動，提升生態環境監管執法效能，建立完善現代化生態環境監測體系，構建服務型科技創新體系，進一步強化生態環境支撐保障。

切實加強深入打好污染防治攻堅戰的組織實施

加強深入打好污染防治攻堅戰的組織實施，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足兩個大局，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以高度的思想自覺、政治自覺、行動自覺全力抓好組織實施工作。

加強統籌協調。全面加強黨對生態環境保護工作的領導，始終把黨的領導貫穿於深入打好污染防治攻堅戰各方面和全過程。進一步完善中央統籌、省負總責、市縣抓落實的攻堅機制，強化地方各級生態環境保護議事協調機制作用，形成上下貫通、執行有力的工作體系。

加快政策出台。國家層面抓緊做好《意見》任務分解，儘快出台《意見》明確的標誌性戰役行動計劃和政策措施，確保務實管用。各地要結合實際，明確打好污染防治攻堅戰的目標和任務，強化政策支持和實施保障。

強化監督考核。用好中央生態環境保護督察這把“利劍”，將污染防治攻堅戰任務落實情況作為重點，深化例行督察，強化專項督察。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，保持考核機制有效銜接，進一步強化考核結果運用。

促進公眾參與。創新生態環境宣傳方式方法，廣泛傳播生態文明理念，構建生態環境治理全民行動體系。

（作者分別為生態環境部黨組書記、生態環境部部長）