多部門定調明年煤炭保供 中長協制度迎變

12月5日，2022年度全國煤炭交易會落下帷幕。在這個一年一度的國家級大會上，多部門定調後續尤其是明年煤炭保供，被譽為市場“穩定器”“壓艙石”的中長期合同制度將迎重大變化。

《經濟參考報》記者瞭解到，交易會上公佈了《2022年煤炭中長期合同簽訂履約工作方案（徵求意見稿）》（下稱“意見稿”），該文件由國家發展改革委起草，提出明年煤炭中長期合同簽訂範圍擴大，供應方原則上覆蓋所有核定產能30萬噸/年及以上的煤炭生產企業，需求方則首次實現發電供熱用煤全覆蓋。“基準價+浮動價”的定價機制不變，但實行月度定價，基準價出現2017年以來首次調整，並明確給出550元/噸至850元/噸的浮動範圍。業內人士認為，這背後的調控思路是以穩為主，着力增強保供穩供的能力。

今年以來，受多種因素共同影響，我國煤炭供需形勢總體偏緊，產運需多方齊力保供穩價。國家能源局煤炭司司長魯俊嶺在交易會上介紹説，今年10月以來，全國原煤產量由降轉升。1至10月鐵路煤炭運量達到20.9億噸，同比增長8.5%。11月30日，全國統調電廠存煤已經回升到1.56億噸，比9月底增加了7800萬噸，已超去年同期水平。

港口現貨價、主產地坑口價以及期貨價格也快速回落。數據顯示，12月3日，動力煤主力合約報收848元/噸，較10月19日高點1982元下跌57%；秦皇島港5500大卡動力煤現貨平倉價和晉陝蒙主產區煤礦坑口價降幅都超過了50%。

魯俊嶺強調，雖然近期煤炭保供取得了較為顯著的成效，但後期仍面臨較大壓力和不確定因素。12月以後，全國北方地區將全面進入迎峯度冬的關鍵期，冬季用電高峯期、枯水期和供暖期相互疊加，用煤需求將在當前較高的水平上進一步增加。煤炭行業企業要加強生產、運輸、供應有機銜接，制定並演練好應急預案，推動供需形勢持續好轉。

魯俊嶺指出，保障煤炭穩定供應要立足當下，更要謀劃長遠，煤炭行業要積極推進煤炭安全綠色生產和清潔高效利用，持續推進煤礦智能化建設和升級改造，大力推動科技創新和轉型升級，紮實做好煤炭保供和綠色低碳轉型工作。

國家礦山安全監察局副局長、黨組成員周德昶也強調，煤炭行業企業要堅守安全底線，強化煤礦重大災害治理，嚴格考核災害治理工程，保持合理的開採進度，推進煤礦智能化開採，優化煤礦產能結構，推動價格機制和儲備調節體系等長效機制的建設，實現煤炭產業高質量、可持續發展，用穩定的安全生產保障穩定的煤炭供應。

對於明年煤炭保供而言，中長期合同的簽訂履約無疑至關重要。據瞭解，“十三五”時期，煤炭中長期合同覆蓋領域從電力行業擴大到了冶金、建材、化工等行業，供需雙方合同量保持在20億噸以上，全國履約率保持在90%以上。目前中長協煤覆蓋了我國煤炭供應總量的80%左右。

根據意見稿，今年中長期合同簽訂範圍將進一步擴大，絕大部分的煤炭生產企業都將被納入，而且煤炭企業簽訂的中長期合同數量應達到自有資源量的80%以上，2021年9月以來核增產能的保供煤礦核增部分，按承諾要求全部簽訂電煤中長期合同。

在此次交易會上，來自山西、陝西、內蒙古等地的煤炭企業和國內部分發電、供熱企業簽訂了2022年度中長期合同，首批簽約量超過了2.6億噸。

事實上，在此之前，陝西、安徽等多地相關部門已經啓動了明年中長期合同簽訂工作，明確供應方原則上覆蓋省裏所有煤炭生產企業，需求方發電供熱企業煤炭中長期合同必須全覆蓋。

按照意見稿的要求，各地經濟運行部門要指導供需雙方抓緊銜接，力爭在2021年12月15日前完成合同簽訂工作。國家鐵路集團要加強運力統籌，在12月24日前完成產運需三方合同簽訂工作。對未在規定期限內完成簽訂的合同，原則上不再保留鐵路運力。

“推動煤炭中長期合同制度，是維護煤炭市場平穩運行的需要，特別是要求電力和供熱用煤中長期合同全覆蓋，這是為保障電力用煤和冬季供暖用煤的需要而提出的。”中國煤炭工業協會新聞發言人張宏指出。

除了覆蓋面的擴大，中長期合同價格的變動對煤炭上下游企業也將有重大影響。2017年至2021年，下水煤合同基準價一直為535元/噸，此次意見稿將基準價上調至700元/噸，浮動價的計算方式也多了一個參考指標。

中信建投分析報告認為，明年發電企業用煤除進口煤外100%簽訂長協，並且長協煤價格被鎖定在550元/噸至850元/噸區間，實際上是從量、價兩方面鎖定火電企業用煤成本，調控思路以穩為主，後續有望通過建立煤電聯動機制消化這部分成本上漲。

隨着政府監管越來越嚴格，煤企長協履約率也有望獲得較大改善。意見稿明確，2022年度煤炭中長期合同全部納入“信用中國”網站的誠信履約保障平台進行監管，國家公共信用信息中心將履約情況記入合同雙方信用記錄，並確定企業信用等級，根據信用等級實施分類監管。

“此輪調整的最主要特點是增強保供穩供的能力，提升簽約履約率，完善長期合同的信用體系。”廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺稱。對於明年的煤炭保供工作，他建議首先加強對合同履行的有效管理，重點監管違背誠信的行為。同時，突出明年煤礦新增產能部分對保供的貢獻程度與相應比例。此外，強調上游煤炭價格與下游電力價格的聯動性，適當調整行業電價與峯谷電價的幅度。