奮楫篤行啓新局——2021年中國經濟高質量發展述評

2021年，我國現代化建設進程中具有重要歷史意義的一年：

以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、運籌帷幄，團結帶領全國人民奮力拼搏，實現“十四五”良好開局，踏上全面建設社會主義現代化國家新徵程。

這是歷經不凡、更顯非凡的發展歷程——

在全球疫情走勢和經濟走勢趨於複雜背景下，中國積極統籌疫情防控和經濟社會發展，“中國號”巨輪沿着高質量發展的方向破浪前行，在加快構建新發展格局中不斷邁出新氣象、取得新成效。

穩健開局：在攻堅克難中交出亮眼答卷

時近歲末，新冠病毒變異株奧密克戎的出現，引發全球震盪。

“在中國，一切照舊。”彭博社稱，世界第二大經濟體的經濟基本面，以及持續對新冠病毒的控制，使中國更有能力面對新變種。

新冠肺炎疫情暴發以來，疫情防控與經濟發展，成為擺在世界各國面前的一道考題。

以習近平同志為核心的黨中央堅持人民至上、生命至上，統籌常態化精準防控和應急處置，統籌疫情防控和經濟社會發展，為人民健康安全夯築起堅強堡壘，為經濟社會發展營造穩定安全的發展環境。

一季度中國經濟同比增長18.3%，二季度同比增長7.9%，三季度同比增長4.9%……

持續回落的季度增速一度引發擔憂。究其原因，既有去年季度間經濟增速波動較大的基數效應，也有短期不確定因素影響。

面對經濟下行挑戰，保持戰略定力，堅決不搞“大水漫灌”，中國經濟錨定高質量發展方向，步伐越走越穩。

7月底召開的中共中央政治局會議為下半年經濟工作定調佈局時，提出“要做好宏觀政策跨週期調節”。

“跨週期調節”，目標是防止增速大幅波動，統籌做好今明兩年政策設計和銜接，及時出台必要政策措施，夯實經濟穩定恢復發展的基礎。意在謀劃長遠、重在大局大勢。

在全球主要經濟體大多采取寬鬆的貨幣政策的背景下，我國堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策取向，增強宏觀政策自主性，避免政策“急轉彎”，引導形成市場合理預期。

從“六穩”到“六保”，從“留得青山、贏得未來”到“青山常在、生機盎然”，有效市場和有為政府聯動發力，積極的財政政策提質增效、更可持續，一系列減税降費舉措為市場主體提供有力支撐，穩健的貨幣政策靈活精準、合理適度，助力中小企業和困難行業持續恢復。

1至10月，中國出口同比增長22.5%，遠高於2020年和2019年同期。對此，路透社直呼“想不到”：“出口延續去年的高光時刻，撐起中國經濟的一片天。”

觀察當下的中國經濟，還有不少令外界“想不到”之處：

經歷疫情以來的“斷崖式”下降，2021年上半年全球外商直接投資顯現反彈態勢，中國實際使用外資在去年逆勢增長基礎上，繼續保持兩位數高增長；

全球能源價格飆漲，一些國家能源供應拉響警報，中國全力做好能源保供，一度緊張的電力和煤炭供應趨於緩解，有力支撐工業生產、確保民生需求；

受寬鬆貨幣政策、供給瓶頸等因素影響，全球通脹壓力上升，中國物價總水平保持在合理區間，重要民生商品保供穩價形勢穩定，成為全球物價的重要“穩定器”……

11月30日，國家統計局發佈11月中國製造業採購經理指數（PMI）。這一宏觀先行指標比上月上升0.9個百分點，達到50.1%。

“PMI超預期回升至擴張區間，顯示中國經濟活動在回暖。”路透社評價，中國外貿景氣度延續上月改善態勢，與製造業活動密切相關的生產性服務業商務活動指數也位於較高景氣區間。

開局綻現新氣象，起步彰顯新成效。

從經濟增長、就業、物價、國際收支四大宏觀經濟指標看，當前經濟基本盤“穩”的特徵十分鮮明：

前三季度，中國經濟同比增長9.8%，高於全球平均增速和主要經濟體增速，預計全年經濟增速將超過“6%以上”的預期目標；前10個月，全國城鎮新增就業1133萬人，提前完成全年1100萬人以上的目標任務；1至10月全國居民消費價格同比上漲0.7%，低於全年3%左右的預期目標；前10個月貨物貿易進出口總值已超過2019年全年，國際收支好於預期。

從生產端和需求端的恢復看，經濟發展均衡性更加凸顯：

三次產業中，“菜籃子”產品供應充足，全國糧食再獲豐收，糧食產量連續7年穩定在1.3萬億斤以上；前10個月規模以上工業增加值同比增長10.9%，規模以上工業企業利潤同比增長42.2%；服務業總體保持恢復態勢。

三大需求中，前三季度消費、投資和淨出口對國內生產總值增長的貢獻率分別為64.8%、15.6%和19.5%，10月社會消費品零售總額增速連續第二個月回升，外需呈現較快增長趨勢。

這份極為不平凡的成績單，得益於以習近平同志為核心的黨中央精準處理疫情防控和經濟社會發展辯證關係的“中國之道”，得益於中國特色社會主義制度優勢充分發揮、14億多人民的奮鬥拼搏、大國經濟完整工業體系和強大市場供應能力支撐。

砥礪前行：高質量發展步伐更加堅定

“5、4、3、2、1！”倒數結束，盧旺達駐華大使推銷的數千斤咖啡豆、斯里蘭卡駐華大使代言的錫蘭紅茶一上架就“秒空”。

近日，多位外國駐華大使直播帶貨的火爆場面引發關注。網友評論，“大使們還沒組織好語言就賣光了”。

“秒空”式帶貨，讓世界感受到中國市場的巨大潛力；也讓世人看到，5G、人工智能、大數據等催生的新平台、新業態、新模式正在孕育更大活力，助力中國高質量發展。

“高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是隻對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。”

2021年全國兩會，青海代表團審議現場。習近平總書記深入闡釋高質量發展，進一步廓清推進高質量發展的認識問題。

新開局綻放新氣象、指引新未來。

4.71億——這是截至今年10月底中國5G手機終端連接數；5G時代加速奔跑，在賦能實體經濟、創造高品質生活主戰場上加快裂變。

1.8倍——這是今年1至10月我國新能源汽車產銷量同比增幅。儘管受到全球芯片供應緊張等因素影響，中國新能源汽車產銷量依然刷新歷史紀錄。

“中國天眼”對全球開放；天問一號在火星上首次留下中國人的印跡；“九章二號”量子計算原型機問世，求解特定問題比超算快億億億倍……

自主創新、開放合作。創新的種子在沃土中生根、開花，加速生長，提升新供給、創造新需求，為開局之年的高質量發展繪就濃重底色。

印發《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》，改革完善中央財政科研經費管理，完善科技成果評價機制，加快構建以國家實驗室為引領的戰略科技力量……堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，創新支撐更加堅固。

西班牙中國政策觀察網站最新發文稱，儘管中國經濟增速近年來呈現放緩趨勢，但經濟增長的構成與高附加值商品的生產和服務越來越相關。中國的科技發展促進了這一過程。

面對經濟下行壓力，保持戰略定力，不為一時波動所擾，不為個別噪音所惑。開局之年，圍繞制約經濟發展的深層次矛盾，供給側結構性改革持續深化。

今年以來，受國內經濟加快恢復、國際大宗商品價格上漲等因素影響，一些資源型行業再度呈現擴張態勢，產能過剩風險上升。

越是在發展承壓的時候，越是看清問題背後的本質，就越能凸顯高質量發展的定力和決心。

不為追求短期經濟效益犧牲資源環境，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，開展全國範圍鋼鐵去產能“回頭看”檢查，嚴控高耗能行業用電；

堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，加快發展保障性租賃住房，積極穩妥推進房地產税立法和改革，做好試點工作；

強化反壟斷和防止資本無序擴張，規範平台經濟發展，為市場主體創造更加公平的競爭環境；

出台教育“雙減”政策、規範治理校外培訓機構，營造更加公平的教育生態……

10月，《中共中央 國務院關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峯碳中和工作的意見》《2030年前碳達峯行動方案》兩個重要文件發佈，為實現碳達峯、碳中和謀劃頂層設計、擘畫行動路線圖。

力爭2030年前實現碳達峯、2060年前實現碳中和，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，需要付出艱苦卓絕的努力，也將更好滿足人民對美好生活的嚮往，帶來經濟社會發展轉型寶貴機遇。

錨定更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，2021年，中國經濟步履堅定。

長風萬里：把握機遇加快構建新發展格局

“通過！”2021年3月11日下午，人民大會堂。

十三屆全國人大四次會議表決通過關於國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議。

藍圖繪就，前進的方向無比清晰。

河南南陽，陶岔渠首。5月，習近平總書記專題調研南水北調，謀劃推進後續工程，強調加快構建國家水網主骨架和大動脈，為全面建設社會主義現代化國家提供有力的水安全保障。

數千裏之外，青藏高原。西藏首條電氣化鐵路——川藏鐵路拉薩至林芝段今年6月開通運營。

大國工程，優化資源調配、惠及國計民生，為形成全國統一大市場和暢通的國內大循環蓄勢築基。

金黃的稻穗映出農民豐收的笑靨，綠水青山間流淌着江南風光……初冬時節，浙江衢州市柯城區溝溪鄉餘東村，街巷間隨處可見一幅幅色彩濃烈的牆畫。

這些牆畫出自當地村民之手。餘東村黨支部書記餘曉勤説，過去村裏以種植水稻、柑橘和扎龍燈獅燈手工業為主，如今這裏已做活一條時尚的農民畫產業鏈。

當下的中國，新型城鎮化和鄉村振興同頻共振，國家重大區域戰略向縱深推進，發展空間持續激活。

這一年，雄安新區承接北京非首都功能和建設同步推進，北京城市副中心高質量發展明確“路線圖”；橫琴粵澳深度合作區全面實施，全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放加快推進；新時代推動中部地區高質量發展、成渝地區雙城經濟圈建設加速落地……發展區域空間結構不斷優化，為構建新格局注入新動力。

持續攻堅、久久為功，深化改革朝着推動構建新發展格局聚焦發力——

11月15日，北京證券交易所正式開市，“打造服務創新型中小企業主陣地”邁出關鍵一步。

構建新發展格局，既要暢通國內經濟循環，也要形成高水平的國際循環，關鍵是堅持改革開放。

以問題為導向，深化改革向最難處攻堅、向最關鍵處挺進。

這一年，從鞏固“三去一降一補”成果，到推進高標準市場體系建設；從統籌推進國有企業混合所有制改革、支持民營企業改革發展，到着力打造市場化、法治化、國際化營商環境……全面深化改革佈局落子，着力打通制約供需適配和要素流動的堵點，更大激發市場主體活力來頂住困難壓力。

這一年，浙江高質量發展建設共同富裕示範區落地，為全國探路示範；深圳建設中國特色社會主義先行示範區，綜合改革試點40條首批授權事項加速推進；浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區“亮相”；中國特色自由貿易港加速對標世界最高水平開放形態……改革開放的“排頭兵”在更高起點上為全面建設社會主義現代化國家探路。

以開放促改革、促發展，高水平對外開放打造合作競爭新優勢——

“發車！”

12月3日下午，隨着中老兩國元首通過視頻下達指令，連接昆明和萬象、全線採用中國標準的中老鐵路全線開通運營。這一共建“一帶一路”標誌性項目，將有力推動中老合作、惠及兩國人民。

11月召開的第三次“一帶一路”建設座談會上，習近平總書記強調以高標準可持續惠民生為目標，為繼續推動共建“一帶一路”高質量發展指明方向。

一年來，從首屆中國國際消費品博覽會到第四屆中國國際進口博覽會，從2021年中國國際服務貿易交易會到第130屆廣交會……一個個國際經貿盛宴不斷升温，見證中國暢通國內國際雙循環的生動實踐，也為受疫情擾動的世界經濟注入暖意。

2021年，跑出新一輪對外開放加速度的中國，繪出一幅高水平開放新畫卷。

有序擴大服務業對外開放，增設天津、上海、海南、重慶為服務業擴大開放綜合試點；將進一步縮減外資准入負面清單，有序擴大電信、醫療等服務業領域開放；深度參與綠色低碳、數字經濟等國際合作，區域全面經濟夥伴關係協定即將正式生效……

今年是中國加入世界貿易組織20週年，從“世界工廠”到“世界市場”，從“中國製造”到“中國創造”，踏上新徵程的中國，在構建新發展格局中重塑合作競爭新優勢，在為自身贏得發展機遇的同時，也與世界共享機遇。

距離2022年還有不到一個月的時間。當前，我國經濟仍然面臨新的下行壓力，在高基數上繼續保持平穩運行，還要闖關奪隘。把握時代大勢，集中精力辦好自己的事，在深化改革開放上下更大功夫，在激發微觀主體活力上下更多功夫，高質量發展的前景更加光明。

（新華社北京12月6日電 記者安蓓、申鋮、謝希瑤、張莫）