更加精準地出台改革方案，更加全面地完善制度體系——改革開放向縱深推進（2021年中國經濟觀察⑤）

深圳河靜靜流淌。在橫跨深圳和香港合計3.89平方公里區域內，河套深港科技創新合作區煥發着勃勃生機。

“接軌國際科研體制機制，改革科研管理模式，促進科技創新合作，這裏吸引着越來越多項目前來落户。”深圳市福田區副區長、河套合作區建設發展事務署署長歐陽繪宇説。

改革開放，當代中國最顯著的特徵、最壯麗的氣象。

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議》指出，黨的十八大以來，黨不斷推動全面深化改革向廣度和深度進軍，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，黨和國家事業煥發出新的生機活力。

習近平總書記強調：“改革開放是中國人民和中華民族發展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍！”開局之年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，圍繞完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強系統集成、精準施策，改革開放不斷深化。

改革向更深層次挺進，開放向更高水平邁進

習近平總書記指出：“要在已有改革基礎上，立足貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持問題導向，圍繞增強創新能力、推動平衡發展、改善生態環境、提高開放水平、促進共享發展等重點領域和關鍵環節，繼續把改革推向深入，更加精準地出台改革方案，更加全面地完善制度體系。”

這一年，加強系統集成、精準施策，改革向更深層次挺進。

針對推進高水平科技自立自強，一項項深化科技體制改革舉措相繼出台，推動科技創新力量佈局、要素配置、人才隊伍體系化、協同化，國家創新體系整體效能進一步提升。

“國家出台了一系列政策改革完善科研經費管理，加大對科研人員實施科研成果轉化的激勵，我們企業創新的幹勁更足了！”上海聯影醫療科技股份有限公司董事長張強説。

針對健全社會保障體系，全面加強藥品監管能力建設，一系列改革舉措紛紛落地，完善疾病預防控制體系，深化醫療服務價格改革試點，百姓有了更多獲得感、幸福感、安全感。

“新型養老保險產品收益穩定，繳費方式靈活，非常適合我們新業態從業人員和靈活就業人員。”在浙江杭州物華企業形象策劃有限公司工作的張天寶説，今年浙江開展專屬商業養老保險試點，靈活就業人員有了新的養老保障。

針對健全公平競爭制度，推出有力改革舉措，完善市場監管體制，推進高標準市場體系建設，推動形成統一開放、競爭有序的市場體系。

“相關部門加大反壟斷反不正當競爭監管力度，為各類市場主體特別是中小企業持續健康發展帶來更大空間。”北京望聞問切信息科技有限公司運營合夥人陳志鵬説。

這一年，深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放，穩步推進規則、規制、管理、標準等制度建設，開放向更高水平邁進。

開放質量更高，外貿創新發展實現新突破。新業態蓬勃發展，海外倉數量已超2000個。前10月跨境電商進出口增長19.5%。

“今年3月，集團旗下穀倉海外倉全球倉儲總面積突破100萬平方米，已建成覆蓋全球30多個國家的跨境電商物流網，助力外貿高質量發展。”跨境電商物流網絡服務商縱騰集團副總裁李聰説。

開放領域更寬，吸收外資磁力更強勁。前10個月，全國實際使用外資金額9431.5億元，同比增長17.8%。

“中國市場蓬勃的發展活力，吸引英國默林娛樂集團選擇在上海、深圳和四川建設樂高樂園，相信未來一定會有良好的發展前景。”上海樂高樂園度假區總經理陳潔説，11月17日，上海樂高樂園度假區項目正式邁入建設期。

開放合作更廣，雙邊、多邊和區域經濟合作成果豐碩，中國的“朋友圈”越來越大。

今年，我國推動共建“一帶一路”高質量發展不斷取得新成效，高質量舉辦廣交會、進博會、服貿會、消博會等大型展會。《區域全面經濟夥伴關係協定》已達到協定生效門檻，將於明年1月1日正式生效，帶動全球近1/3的經濟體量形成統一的超大規模市場，實現互利共贏共同發展。

以改革創新為根本動力推動高質量發展

習近平總書記強調，“只要我們保持戰略定力，全面深化改革開放，深化供給側結構性改革，下大氣力解決存在的突出矛盾和問題，中國經濟就一定能加快轉入高質量發展軌道”。

開局之年，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，中國經濟巨輪在高質量發展的航道上劈波斬浪、勇毅前行。

——營商環境優，護航經濟穩。

在廣東，埃克森美孚惠州乙烯項目進入全面正式建設階段；在山東，以餐飲為主業的凱瑞商業集團新開了30多家門店；在北京，懷柔區湯河口鎮東帽灣村個體工商户孟琦新註冊了一家民宿……

今年以來，我國持續推進“放管服”改革，7月1日起，在全國範圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，並在自貿試驗區進一步加大“證照分離”改革試點力度。正在制定的2021年版外商投資准入負面清單將進一步縮減。

據統計，截至11月1日，全國各類市場主體總量超1.5億户。億萬市場主體的磅礴力量推動了我國經濟總量、國家財力和社會財富穩定增長，承載了7億多人就業的基本盤，護航中國經濟行穩致遠。

——企業有活力，發展動力足。

在中國國際服務貿易交易會上，首次設立的數字服務專區裏，虛擬現實眼鏡、無人車、無人機等展現出一派未來數字生活圖景；在山東省日照市長城汽車生產車間，一排排機器人正在生產智能汽車；在重慶市大足區盛泰光電車間，一個個高端攝像頭源源不斷下線……

今年以來，供給側結構性改革取得新實效，產業結構升級趨勢更加明顯，高技術製造業、裝備工業快速發展，分享經濟、數字經濟等領域新產品、新業態、新模式不斷湧現。前10個月，我國高技術產業投資同比增長17.3%，兩年平均增長13.5%，增勢良好。經濟結構持續改善，高質量發展取得新進展。

——市場供給優，百姓實惠多。

在第四屆中國國際進口博覽會上，1000多家中外企業達成超200項合作意向，國家醫療保障局首次組織進口藥品、醫用耗材集中籤約儀式。越來越多的進口商品走入百姓生活，越來越多的進口藥變得價格“親民”。

今年以來，我國進一步拓寬進口渠道，提高貿易便利化水平，優化跨境電商零售進口商品清單。3月，我國將跨境電商零售進口試點擴大至所有自貿試驗區、跨境電商綜試區、綜合保税區等海關特殊監管區域，今後相關城市（區域）經所在地海關確認符合監管要求後，即可按照相關要求開展網購保税進口，不斷提升供給體系對國內需求的適配性，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

以更大魄力、在更高起點上推進改革開放

習近平總書記強調，“要堅決貫徹黨中央戰略部署，堅持新發展理念，堅持高質量發展，進一步解放思想、大膽創新、真抓實幹、奮發進取，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放”。

展望未來，改革開放政策要增強發展動力，抓好要素市場化配置綜合改革試點，擴大高水平對外開放。

應對國內外形勢，需要堅定不移全面深化改革開放。從國內看，經濟恢復仍然不穩固、不均衡。從國際看，外部環境更趨複雜嚴峻。必須通過全面深化改革開放，形成強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤，並以此形成對全球要素資源的吸引力、在激烈國際競爭中的競爭力、在全球資源配置中的推動力。

培育競爭新優勢，需要堅定不移全面深化改革開放。商務部國際貿易經濟合作研究院院長顧學明表示：“‘十四五’時期，我們要保持戰略定力，堅持合作共贏，建設更高水平開放型經濟新體制，積極拓展多邊合作新空間，形成國際合作和競爭新優勢。”

“當前，中國正加快構建新發展格局，這絕不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。”顧學明説，在經濟全球化時代，只有推動更高水平開放，才能讓內循環牽引外循環、外循環促進內循環，形成良性互動。

改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，當前，改革又到了一個新的歷史關頭。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，解放思想、大膽創新、真抓實幹、奮發進取，堅定不移將改革開放進行到底，我們一定能在全面建設社會主義現代化國家新徵程上，創造讓世界刮目相看的新的更大奇蹟！