數字技術為鄉村治理添“智慧”

通過一網通實現身份證線上辦結；輕點屏幕足不出户繳納水電費；進入直播間遠程參加村民會議……應用場景日漸豐富的數字技術，不斷為鄉村治理增添“智慧”。農業農村部辦公廳、國家鄉村振興局綜合司近日發佈《關於推介第三批全國鄉村治理典型案例的通知》，多地在數字技術的持續賦能下，走出了一條鄉村治理的“新道路”。

提升行政服務效率

申請農機購置補貼，材料沒帶齊怎麼辦？位於湖南省西北部的常德市津市市給出了新答案：建立“容缺受理”模式，由窗口根據實際情況出具容缺受理單，辦理事項直接進入審批環節，補齊餘缺後可郵發審批結果。發送電子郵件補齊指定材料，津市市白衣鎮村民吳先生第一時間在“一卡通”存摺上收到了惠農補貼。

“這一模式實現了老百姓‘最多跑一次’。”中國社科院政治學研究所副研究員陳明認為，一方面，津市市利用數字技術打破信息壁壘，實現政府各部門之間的數據共享，最大限度減少了老百姓辦事所需提供的資料；另一方面，“容缺受理”模式允許事後線上補齊並審批材料，這種方式實現了社會治理與數字技術的有效銜接。

讓數據多跑路，老百姓少跑路甚至不跑路。津市市以西60餘公里的湖南省常德市石門縣在“數字治村”方面還有新思路。無論是日常生活繳費還是證件辦理，村民只需要進入石門縣定製開發的“屋場釘”數字治理平台，“釘一下”工作人員，就能足不出户有效解決問題，實現日常事務一站式辦結。

“數字鄉村建設在某種意義上已經具備智慧形態，政府整體的行政效率相比以往有了大幅提高。”中國社科院農村發展研究所研究員胡冰川表示，從全國範圍來看，經濟發展整體水平較高、互聯網滲透率高的村莊具有良好的社會基礎，在政府主動引導和村民的積極響應下，數字技術在鄉村治理中能得到快速推廣和應用。

激發家鄉建設參與熱情

以往村裏開會，往往需要挨家挨户下發通知，請各個家庭代表現場參會。傳統的治村方式不僅信息傳遞速度慢、會議組織成本高，而且對外地務工人員來説，往往因為空間距離難以參與。在數字技術的助力下，這些問題得到了有效解決。

在召開村民會議時，石門縣的“屋場釘”平台架起了“屋場釘直播”，在外流動務工人員打開直播間，就能在屏幕另一端加入會議中。通過即時互動，每位村民都能直接為家鄉建設建言獻策。

村民的意見反饋渠道也從線下延伸到線上。如河北省石家莊市鹿泉區將新修訂的208個村莊的村規民約全文發佈在“鄉村治理平台”上，並設置留言區，村民的建議能第一時間直達鄉（鎮）、村兩級幹部。在數字技術搭建的“橋樑”上，村務信息實現了有效的雙向傳輸互動。

“以往村委會、村民之間存在信息不對稱的情況。”胡冰川説，村民對公共事務有強烈的參與熱情，數字技術的應用，能讓村民即時瞭解和自身相關的養老、宅基地辦理等事項。這種公開透明的方式能有效降低鄉村社會交往的公共成本。

村民的廣泛參與還有利於政府的科學決策。陳明介紹，通過數字鄉村建設，各級政府的數據彙總能力明顯增強。數據模塊化獲取後，上級政府通過數據挖掘分析，能有效把握基層發展與治理的真實狀態，這能從全局上把握區域內的鄉村治理格局。

讓治理工作“事半功倍”

鄉村數字化治理取得系列發展成果的背後，仍存在技術應用與鄉村實際需求不匹配、數據資源缺乏有效挖掘等問題。未來如何藉助技術手段進一步賦能鄉村治理？

“實現數字化治理的智慧高效，關鍵在於對治理活動本身進行科學評估。”陳明認為，傳統的治理方式和流程做到便民、科學，在此基礎上推廣使用數字技術能讓鄉村治理工作“事半功倍”。

相比城市治理而言，鄉村治理工作還面臨分散性難題。陳明建議，幾千人的大村莊和只有幾户人的“空心村”應根據實際情況分層次、分階段開展數字基礎設施佈局建設。比如在相對分散的村莊，可以先滿足農户基礎的數字便民需求，再接入上一級服務體系中，以此實現資源的合理利用。

社會力量正積極參與鄉村數字化治理中。農業農村部先後與中國電信集團、中國鐵塔公司等簽訂戰略合作協議，鼓勵各地運用“鄉村釘”“村村享”等數字化平台加強和改進鄉村治理工作。廣東省梅州市蕉嶺縣作為第三批全國鄉村治理典型案例之一，此前就同阿里巴巴集團“鄉村釘”展開合作，開發“積分+”微治理APP，實施自然村、農户“雙積分”制度，推動複雜的村級事務逐漸標準化、具體化。

在農村合作經濟指導司司長張天佐看來，積分制正是探索鄉村治理實踐經驗的典型做法。“鄉村治理數字化是一項系統工程。”張天佐表示，未來要加快鄉村治理數字化實踐，深入推進鄉村治理體系建設試點示範，深化與社會力量合作，繼續培育和挖掘鄉村治理數字化的典型經驗，充分利用數字化的優勢，提升鄉村治理體系和治理能力現代化水平。