“十四五”，農業農村現代化這樣推進

光明日報記者陳 晨

推進農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務。近日，國務院印發《“十四五”推進農業農村現代化規劃》（以下簡稱《規劃》）。這個首部將農業現代化和農村現代化一體設計、一併推進的規劃，明確了哪些重點任務？突出了什麼特點？12月8日，在國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上，農業農村部副部長鄧小剛，農業農村部總農藝師、發展規劃司司長曾衍德，國家發展改革委農村經濟司司長吳曉圍繞有關問題進行了解答。

聚焦七方面任務

突出三個特點

據介紹，《規劃》明確，“十四五”推進農業農村現代化聚焦七方面重點任務，即“三個提升、三個建設、一個銜接”。

“聚焦‘三個提升’，推進農業現代化——提升糧食等重要農產品供給保障水平，提升農業質量效益和競爭力，提升產業鏈供應鏈現代化水平。聚焦‘三個建設’，推進農村現代化——建設宜居宜業鄉村，建設綠色美麗鄉村，建設文明和諧鄉村。聚焦‘一個銜接’——鞏固拓展脱貧攻堅成果，有效銜接全面推進鄉村振興。”鄧小剛進一步解釋道。

“十四五”時期，“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興。把握新階段新形勢新要求，《規劃》突出三個特點。

鄧小剛介紹，一是以實施鄉村振興戰略為引領，《規劃》提出全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。二是以農民農村共同富裕為目標，《規劃》聚焦增加農民收入和提升農民生活品質，提出發展鄉村富民產業、加強鄉村基礎設施建設、提高農民科技文化素質，着力縮小城鄉發展差距、促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。三是以農業現代化和農村現代化一體設計、一併推進為路徑，《規劃》把農業現代化和農村現代化作為一個整體來謀劃，在產業發展、基礎設施、生態保護、社會治理、鄉風民風、深化改革、黨的建設等方面綜合施策，使二者同步推進，相得益彰。

保障糧食供給

掌握糧食安全主動權

糧食安全是關係國運民生的“壓艙石”，“十四五”時期推進農業農村現代化，如何保障國家糧食安全？

對此，《規劃》把保障糧食等重要農產品有效供給作為推進農業農村現代化的首要任務。曾衍德強調，要落實好藏糧於地、藏糧於技要求，抓好耕地和種子“兩個要害”。《規劃》着眼耕地數量保護和質量提升，提出堅守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。推進高標準農田建設，讓好地多產糧、產好糧。與此同時，《規劃》圍繞種質資源保護、育種創新攻關、種業基地建設、種業企業培育、強化市場監管等方面，全面實施種業振興行動，牢牢掌握國家糧食安全主動權。

此外，要調動“兩個積極性”——農民務農種糧的積極性和地方政府重農抓糧的積極性，要讓農民種糧有錢賺、多得利，讓地方抓糧有義務、有責任。“要建立輔之以利的機制，完善糧食生產扶持政策，《規劃》提出穩定種糧農民補貼，健全產糧大縣支持政策體系。還要建立輔之以義的機制，落實糧食安全黨政同責。”曾衍德説。

為保障國家糧食安全，還要推進“兩個創新”——經營創新和機具創制創新。對此，《規劃》提出要實施家庭農場培育計劃和農民合作社規範提升行動，發展壯大農業專業化社會化服務組織，通過提高服務質量和水平促進小農户種糧節本增效。推進糧食作物育耕種、管收貯等環節先進農機裝備研製，促進良種良法配套、農機農藝融合，實現農機減損增糧。

加快高質量發展

主動服務新發展格局

構建新發展格局，是我國經濟社會發展的重大戰略安排。《規劃》堅持在推進農業農村現代化全過程和各領域，推動形成供需互促、產銷並進的良性循環，加快農業農村高質量發展，主動服務和積極融入新發展格局。

吳曉表示，具體而言，要深化農業供給側結構性改革，優化糧食品種結構，大力發展現代畜牧業，促進水產生態健康養殖，積極發展設施農業，因地制宜發展林果業，深入推進優質糧食工程。推進農業綠色轉型，推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，全面提升農業質量效益水平。

要強化現代農業的科技支撐，開展農業關鍵核心技術攻關，加強種質資源保護利用和種子庫建設。強化大中型、智能化、複合型農業機械研發應用，創新農技推廣服務方式。優化現代鄉村產業體系，大力發展鄉村新產業新業態，支持返鄉入鄉在鄉創業。

“要暢通城鄉要素雙向流動，不斷增強農業農村發展活力。補齊農村物流基礎設施短板，創新物流運營服務模式。推動農村居民消費梯次升級，多措並舉增加農民收入，發展壯大鄉村富民產業，完善農民工就業支持政策，加強農村市場體系建設，健全商貿服務網絡，優化農村消費環境。”吳曉指出，在推進農業高水平對外開放方面，要實施農產品進口多元化戰略，穩定大豆、食糖、棉花等農產品國際供應鏈，發揮共建“一帶一路”在擴大農業對外開放合作中的重要作用。

《光明日報》（ 2021年12月09日 10版）