聚焦老年人現實需要，健全基本養老服務體系——推動老齡事業高質量發展（權威發佈）

日前，《中共中央國務院關於加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱《意見》）正式發佈。12月9日舉辦的國新辦新聞發佈會上，有關部門負責人介紹了相關情況。

建立基本養老服務清單制度

民政部養老服務司負責人李邦華表示，《意見》首次在中央層面部署建立基本養老服務清單制度，是貫徹落實黨的十九屆五中全會提出的關於健全基本養老服務體系的重要舉措。

李邦華説，在不同層次的探索和實踐中，至少形成了3個方面的共識。第一，基本養老服務是管基本，要聚焦服務老年人的失能照護和生命安全等基本需要，做到盡力而為、量力而行。第二，基本養老服務是面向全體老年人，但是也要優先保障特殊困難老年人的需要。第三，基本養老服務由政府主導提供，非基本養老服務由市場調節，形成以家庭為基礎，市場、社會、政府各司其能的新型養老模式。

“《意見》提出要建立全國範圍內跨部門互認的老年人能力綜合評估制度，這也非常重要。”李邦華説，把老年人的綜合能力及其他相關情況評估清楚了，有助於確定服務對象和服務方案，是建立基本養老服務清單制度的基礎。

居家、社區、機構三種服務融合銜接

如何實現居家、社區和機構3種養老服務模式相協調？李邦華介紹，主要通過發揮居家上門服務、老年人到社區服務，以及養老機構發揮支撐作用等方式。

在居家服務方面，重點推進家庭養老牀位。通過把養老機構的專業服務遞送到家庭、遞送到老年人身邊和牀邊，讓他們享受養老機構的服務。在社區養老服務方面，重點推進老年餐桌、日間照料、短期託養、互助服務等服務形式，讓老年人從家門口走到小區門口就能夠享受到養老服務。在養老機構方面，一方面養老機構要提質增效，增強對失能失智老年人照護的能力。到2025年，全國養老機構的護理型牀位要達到55%。同時，也鼓勵養老機構把院門打開，主動積極上門提供服務，為社區老年人提供服務，實現居家、社區、機構3種服務各展所長，同時相互融合、相互銜接，形成綜合的服務模式。

“《意見》當中，貫穿始終的一個主線就是將積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程。”國家衞生健康委黨組成員、全國老齡辦常務副主任王建軍説。

王建軍表示，樹立積極老齡觀既要充分認識人口老齡化帶來的問題和挑戰，更要深入挖掘老齡社會潛能，激發老齡社會活力。健康老齡化主要是指從生命早期開始，對所有影響健康的因素進行綜合、系統的干預，營造有利於老年健康的社會支持和生活環境，以延長健康預期壽命，維護老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。

推動老齡工作任務落地見效

王建軍表示，《意見》聚焦老年人的現實需要，針對各方關注的養老服務、健康服務、社會參與、產業發展、權益保障等問題，明確了新時代老齡工作的重點任務，通過創新和完善政策舉措，建立制度框架，推動老齡工作任務落地見效。

工業和信息化部消費品工業司司長何亞瓊介紹，工信部開展互聯網應用的適老化改造，已對173家網站和手機應用完成改造，解決了老年人看不懂、學不會、用不好的問題。下一步，將出台更多更好的政策，出台更多更好的標準和規劃，持續推進老年用品和服務創新，更好地滿足老年人多元化、多層次的需求。

住房和城鄉建設部建築節能與科技司負責人汪科表示，住房和城鄉建設部將結合城市更新、城鎮老舊小區改造等工作，大力推進老年宜居環境建設，加快構建老年友好型社會。

“我國老年人規模大，面臨挑戰的同時也藴含着發展機遇，銀髮經濟就是其中的重要方面。”國家發展改革委社會發展司負責人郝福慶説，積極培育銀髮經濟，要進一步制定老年用品和服務目錄、質量標準，加大老年產品的研發製造，積極開發適合老年人使用的智能化產品。打造一批創新力強、品質優良、標準規範的具有全國影響力的“為老服務優質品牌”，引導老齡產業集羣發展。