對資金違規佔用者要從嚴懲處

證券時報記者 程丹

多家上市公司近日收到了證監會的行政處罰事先告知書，或因未及時披露控股股東及其關聯人非經營性佔用資金情況，或因實際控制人刻意將上市公司資金轉移到其控制的關聯企業。對於這種損害上市公司利益、侵害其他股東合法權益的行為，必須用重典、下重手進行嚴懲，讓上市公司資金違規佔用者付出慘重代價。

近年來，監管層持續加強對上市公司控股股東、實際控制人資金規範運作監管，對已存在的違規擔保或資金佔用問題，要求資金佔用者限期清償或化解相關風險問題，儘快還錢；又對“屢教不改”的資金違規佔用行為嚴厲打擊。然而，仍有少數上市公司大股東在利益驅使下鋌而走險，違規違法的手段變得更加隱蔽、複雜，有的佔用上市公司資金償還銀行借款、兑付票據，有的私刻公章以上市公司名義為實際控制人違規提供擔保，逾越了公司法、上市規則以及公司章程設定的紅線，侵害了上市公司主體信用地位，踐踏了中小投資者的合法權益，威脅到了公司持續經營發展。

一般來講，涉及資金佔用或違規擔保的公司大多數主業經營不佳，背後更深層的問題是“關鍵少數”規矩意識不強。要化解資金佔用與違規擔保這一“頑疾”，得從根源上強化控股股東、實際控制人等“關鍵少數”守規矩的意識，把講誠信、專主業作為上市公司基本文化，以敬畏之心參與到資本市場運作中。一方面，要繼續加大對違法違規行為事前監督和事後問責的力度，提高違規佔用資金的違法成本，對限期未整改或新發生的資金佔用、違規擔保問題從嚴從快懲處，露頭就打，暢通中小投資者的維權渠道，增強監管威懾力，讓“關鍵少數”不敢違規佔用，不能違規擔保；另一方面，“關鍵少數”要清醒地意識到，監管層打擊違規佔用比以往任何時候都嚴厲，輕則行政處罰，重則刑事追責，會對個人及其企業產生長遠的影響，需更加重視忠實勤勉，從公司內部築牢防範違法違規行為的籬笆，完善上市公司的內部控制治理體系，切實避免新增資金佔用和違規擔保，進一步提高信息披露質量。另外，還需要進一步強化外部監督體系，獨立董事履職、財務審批制度、註冊會計師每年的審計都是監督力量，如果發現註冊會計師沒有必要的內控測評、獨立董事沒有及時發表意見、公司高管沒有經歷必要流程就劃撥了資金，監管層就應追究相關責任人的責任，而不僅僅是資金佔用者領罰。

只有多措並舉、寬嚴並濟，用制度和懲戒舉措規範住“關鍵少數”的手腳，才能杜絕資金的違規佔用，使上市公司治理整體水平得到明顯提高。