俄將公開移動通訊數據打擊犯罪

【環球時報報道】據俄羅斯《生意人報》報道，俄羅斯經濟部提出公開用户通信連接、流量和支付信息，這樣將允許運營商在徵得用户同意的情況下將信息轉給第三方，如銀行用於信用評級或打擊詐騙。目前運營商只能根據法庭裁決或以不記名形式傳遞信息。

提議的實質

俄經濟部已經草擬並在網站上公佈包含上述內容的信息法修正案。修正案規定，公開的完整信息清單及提供這些信息的規程將由政府確定。俄經濟部在解釋性説明中説，根據目前用户數據庫管理規程規定，企業不能隨意使用掌握的信息，包括提供綜合服務框架內的信息。

但經濟部認為，例如向銀行轉交其用户的數據將有助於打擊詐騙犯罪。電信運營商整理出一個潛在詐騙電話號數據庫，收到庫中號碼來電時，手機將提醒用户該號碼涉嫌詐騙。此外，向銀行提供電信用户與運營商結算的數據也有助於對其進行信用評級。俄經濟部認為，旅遊服務運營商可能也對此類數據感興趣，如用户進入某個特定地區，如果他同意將自己的電信服務數據傳遞給旅遊服務運營商，他就可以收到運營商合作伙伴發來的關於此地發生事件的信息或一些旅遊參觀建議。

俄羅斯“保密通訊信息”是指受不同法規規範的三類信息。第一類是通話或通信內容本身，受隱私權法保護；第二類是用户姓名，被視為個人數據；第三類是關於通信連接的信息，即來電來自哪裏、通話持續多長時間、通信費多少等。

主要結果

Finam金融集團的傑裏岑説：“數據無法傳遞阻礙移動商務發展。如果運營商根據法庭判決才能將用户數據傳給提供服務的公司，用户就不得不每次重新填寫這些數據，很不方便，有時用户可能就會因此放棄某個購買行為。運營商能自動將客户允許傳遞的數據傳遞給服務提供商就方便多了。”他説，為此必須完善法律，於是經濟部提出公開某些類型的信息。

傑裏岑説：“增加信息傳遞機會有助於我們獲得更多在線服務。當然也會有些不便。畢竟運營商無法真正確定用户位置。運營商可以確定的是手機而非手機主人所在位置。如權利擴大到足夠大，‘到底誰是主人——人還是他的手機’這一問題就會變得很複雜。告訴我你的IMEI碼，我就能説出你是誰”。傑裏岑認為，手機換個人使用，就可能出現錯誤及濫用的情況。傑裏岑説：“當然，這些問題不太可能會大過移動服務發展所帶來的好處。”

俄數字發展、通信和大眾媒體部支持經濟部的提議，但為排除政府發佈額外法律法規的必要，提議在法案文本中確立向第三方提供用户及向其提供的通信服務信息的規程。解釋説明説，新法律使用户可以經同意向第三方提供自己的數據。但法案文本卻與解釋説明相去甚遠。它賦予政府單方面確立第三方訪問用户信息（既包括話單信息，也包括用户本人信息）規則的權利。

根據2020年12月通過的規範灰色SIM卡流通的信息法修正案，各運營商所有新法人用户6月1日起必須在統一身份識別和驗證系統中登記每張SIM卡的用户。為檢查該要求的執行情況，俄聯邦通信監管局有權索要通話、數據傳輸及用户相對於最近基站的位置等信息。運營商均駁斥這一規定，因為部分傳輸的信息涉及保密通信信息。預計他們會將所有用户話單數據傳遞給俄聯邦通信監管局監控中心。儘管它可以要求提供的數據清單並沒有變，但新版法案規定，部分信息俄聯邦通信監管局只有根據法庭決議才能獲取，包括用户國際識別碼、向其提供服務的日期和時長以及發送和接收的數據量。俄聯邦通信監管局像以前一樣，仍可以在沒有法庭裁定的情況下要求提供有關數據傳輸、通話、短信和地理位置信息。根據每日電信公司提供的資料，俄羅斯共有1100萬張灰色SIM卡，但數量正逐年減少。公司總經理庫斯科夫認為，買到這種SIM卡的問題不太可能會最終得到解決。