治山治水，繪就美麗中國新畫卷

治山治水，繪就美麗中國新畫卷

——水土保持法實施30週年我國水土保持工作綜述

光明日報記者陳晨 楊雪丹 高建進 馬躍華

瓜果飄香、飛鳥翔集，在福建省長汀縣，當年的濯濯童山，如今已是滿目葱蘢。

從1985年遙感普查水土流失面積達146.2萬畝、佔全縣國土面積的31.5％，到如今水土流失面積下降到2020年底的31.52萬畝，水土流失率降到6.78%，低於歐美、日本等發達國家水平，長汀的山河鉅變，離不開久久為功的水土流失治理。

長汀生態鉅變，是一個樣本，也是一個縮影；是習近平生態文明思想的生動實踐，也是觀察我國幾十年來水土流失治理的一個窗口。新中國成立以來，黨和政府高度重視水土流失防治工作，組織開展大規模治山治水，特別是《中華人民共和國水土保持法》1991年頒佈實施以來，我國水土流失治理取得顯著成效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，我國水土流失防治步入快車道，一幅幅山清水秀、鳥鳴魚戲的美麗中國新畫卷，在廣袤的中華大地徐徐展開。

理念引領，我國水土流失狀況明顯改善

在與水土流失的漫長較量中，長汀深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念。2005年，時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉餘村考察，高瞻遠矚提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。安吉縣用實際行動詮釋這一理念，將水土保持工作納入縣域生態治理範疇，因地制宜開展以大中型水庫上游為重點的小流域水土流失綜合治理，實施深溪生態清潔型小流域等一批試點工程建設，通過“植被重建、建設生態公益林以治山，建設攔沙壩、綠化河岸以治水，生活污水生態處理、生活垃圾集中處置以治污，種植高效農業、發展鄉村旅遊以致富”等一系列“組合拳”，打造出“山綠、水清、景美、民富”的美麗鄉村面貌。

在東北黑土區、西南石漠化地區、黃土高原、青藏高原……更多山河披綠的故事一一上演。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，開展一系列根本性、開創性、長遠性工作，提出一系列新理念新思想新戰略，系統形成了習近平生態文明思想，指導和推動我國水土保持工作取得顯著成效。

目前，我國水土流失狀況明顯改善，實現面積由增到減、強度由高到低的歷史性轉變。水利部2020年監測結果顯示，我國水土流失面積由20世紀80年代的367.03萬平方公里減少到2020年的269.27萬平方公里，水土流失面積佔國土面積的比例由38.48%下降到28.15%，減少了10個百分點。高強度水土流失佔比明顯下降，黃土高原、京津冀、三峽庫區、丹江口庫區及上游、東北黑土區、西南石漠化地區等重點區域水土流失嚴重的狀況得到根本好轉。

依法防治，人為水土流失得到有效遏制

江西贛州，曾經紅土裸露、溝壑縱橫，20世紀七八十年代水土流失面積高達111.75萬公頃，佔全市山地面積的37%，森林覆蓋率僅40%。通過水土流失治理，目前，贛州森林覆蓋率穩定在76.3%。

“贛州的主要經驗做法包括強化組織領導，突出水保生態建設的位置；注重建章立制，完善水土保持制度體系；健全規章制度，建立長效工作機制；轉變治理思路，創新治理模式和管理機制；加強預防保護，嚴格水土保持監督管理。”中國水利水電科學研究院總工程師曹文洪告訴記者。

從全國範圍看，1991年，全國人大第二十次會議通過《中華人民共和國水土保持法》，標誌我國水土保持工作步入法制化軌道。2010年，全國人大常委會審議通過修訂後的水土保持法，進一步強化了政府水土保持責任、規劃的法律地位、水土保持方案制度和水土保持法律責任。全國省、地、縣相繼頒佈水土保持法實施辦法或條例，形成了自上而下、系統完備的法律法規體系，水土保持工作逐步走上全面依法防治軌道。

依法嚴格水土保持監督管理，我國人為水土流失得到有效遏制。水土保持法頒佈實施30年以來，全國58萬個生產建設項目減少人為新增水土流失面積24萬平方公里。黨的十八大以來，水土保持工作認真貫徹落實習近平生態文明思想，堅持生態優先、綠色發展，堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，形成了一套與生態文明建設要求相協調、以水土保持法為核心、系統完備、務實管用的水土保持監管制度體系持續創新監管手段，實現人為水土流失遙感監管全覆蓋，督促指導23萬個生產建設項目實施水土流失防治措施，減少人為新增水土流失面積10萬平方公里，有效防治了因生產建設造成的水土流失，實現工程建設與生態保護雙贏。

重點治理，促進區域生態保護和高質量發展

黃土高原是我國乃至全世界水土流失最嚴重的地區。習近平總書記明確指出：“水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什麼樹合適，要搞清楚再幹。”在陝西綏德辛店溝水土保持示範園，30多個集中連片建設的水土保持徑流小區，佈設了不同的坡度、不同的植被種類等，研究不同措施下的水保結果。

為有效促進區域生態保護和高質量發展，我國加快推進重點地區水土流失綜合治理。1983年，我國第一個水土保持重點工程——八片重點治理工程啓動實施。“之後又陸續實施了黃河中游、長江上游、京津風沙源、坡耕地治理、淤地壩及病險壩除險加固等重點工程，形成了以小流域為單元，工程、植物、耕作措施相結合，山水林田路村綜合治理的技術路線，累計治理水土流失面積137萬平方公里，水土保持措施年均保持土壤16億噸，有效提升了農業生產能力、促進了農民增收致富，治理區生產生活條件和生態環境明顯改善。”曹文洪説。

黨的十八大以來，水利部堅持山水林田湖草沙系統治理，以長江黃河上中游、東北黑土區等重點區域和貧困地區為重點，系統施策、多措並舉，加快推進水土流失綜合治理，共治理水土流失面積46萬平方公里，年均治理面積達5.8萬平方公里。凡經過重點治理的區域，控制土壤流失90%以上，林草植被覆蓋率提高30%以上。

治山治水換來青山綠水，我國的水土流失治理經驗，為世界水土流失治理提供了中國智慧和中國方案。進入新發展階段，水土保持工作將繼續全面落實習近平生態文明思想，科學謀劃和紮實推進水土保持高質量發展，為人與自然和諧共生提供有力支撐。

（光明日報北京12月10日電）

《光明日報》（ 2021年12月11日 01版）