布林肯首訪東南亞，盯着中國

【環球時報記者 辛斌 於文】美國國務卿布林肯13日抵達印尼首都雅加達，展開他上任以來對東南亞地區的首次訪問。他此次將訪問3個國家：印尼、馬來西亞和泰國。法新社稱，中國和緬甸是布林肯此訪的核心議題。從美國官員造訪東南亞地區的頻率來看，拜登政府似乎非常重視該地區。布林肯是繼美國商務部長雷蒙多、負責東亞和太平洋事務的美國助理國務卿克里滕布林克後，近一個多月來第三位造訪東南亞、也是層級最高的美國官員。但在東南亞問題專家看來，美國為該地區帶來的實際利益還遠遠不夠。

據美聯社13日報道，布林肯當天抵達雅加達後與印尼總統佐科會面。美國國務院表示，在與佐科的會晤中，布林肯表達了“對印尼作為世界第三大民主國家和基於規則的國際秩序的有力支持者，在印太地區發揮領導作用的支持”，並祝賀印尼擔任 G20 輪值主席國。法新社稱，14日，布林肯將就“美國的印太地區戰略”發表演講。

布林肯首次訪問東南亞，首站選擇印尼，被認為有特殊的考慮。香港《南華早報》13日稱，印度尼西亞大學國際關係講師穆罕默德·阿里夫稱，美國副總統哈里斯和國防部長奧斯汀在最近對東南亞的高調訪問中都繞過了印尼，令許多印尼人感到受到冷落。該專家稱，“（布林肯的）行程表明美國正在考慮印尼在東南亞地區的中心地位。美方越來越意識到與印尼合作的戰略價值。”美國智庫戰略與國際問題研究中心高級研究員格雷戈裏·波林表示，美國在該地區的首要任務一直圍繞新加坡、越南和菲律賓展開，這些國家與美國“結盟最緊密”。拜登就任以來，對雅加達的外交關注不夠。

據法新社報道，美國務院官員在布林肯臨行前對記者説，布林肯此訪將尋求實現拜登政府的目標，即把與東盟的接觸提升到前所未有的水平，聚焦於強化地區安全建設，“應對中國的霸凌”。但從東南亞地區輿論的反應看，美國的這一設想難以實現。

“布林肯先生，我們喝咖啡吧”，《雅加達郵報》13日以此為題發文稱，“盟友和合作夥伴的區別是，盟友見面時喝啤酒，而合作伙伴見面時喝咖啡”。“在討論地區和全球安全時，我們可能不是盟友，我們是合作伙伴。”

在印尼之後，布林肯將前往馬來西亞和泰國。有意思的是，美國剛剛舉行的“民主峯會”僅邀請了東南亞地區的3個國家參加，分別為印尼、馬來西亞和菲律賓。但馬來西亞最終決定不參加此次會議。

“儘管這些訪問表面上側重於雙邊接觸，但中國仍將是布林肯的首要考慮因素。”美國《外交政策》網站13日發文稱，在中國的眼皮子下玩經濟遊戲並不容易。除了東盟國家不願在美中競爭中選邊站外，由美國前總統奧巴馬發起、特朗普退出的跨太平洋夥伴關係協定（TPP）也給東南亞國家留下了深刻記憶。TPP現在被重新命名為全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP），中國已申請成為成員。 路透社13日稱，拜登政府給出了設想中的印太經濟框架，但未明確説明該框架究竟會帶來什麼。分析師和外交人士表示，布林肯可能會為了向相關國家示好，提出讓美國企業將生產從中國遷往東南亞，作為確保敏感供應鏈和開發融資的舉措之一。但沒有跡象表明美國願意提供東南亞地區渴望的更多美國市場準入機會。

《聯合早報》引述一名亞洲外交官的話説，拜登政府通過今年的一系列高層訪問、參與地區峯會，以及長期的安全合作，表明了加強與東南亞接觸的誠意，但“美國在經濟方面沒有對中國的投入做出回應”。該名外交官補充道，“中國已經領先了20年。美國需要做一些事情來幫助不發達的東南亞國家，單是派遣航空母艦是不夠的。”