從立法會選舉看確保愛國者治澳——澳門迴歸祖國22週年社會觀察之一

【環球網報道  駐澳門特派記者毛磊】南海風正勁，濠江湧新潮。澳門特別行政區第七屆立法會會期2021年10月16日正式開始，新一屆的33位議員這一天在中葡商貿合作服務平台綜合體，由澳門特別行政區行政長官賀一誠監誓下宣誓就職，開展四年任期。

今年9月12日，澳門特區舉行第七屆立法會選舉，產生直接選舉和間接選舉議員共26名。此次當選的26名議員與澳門特區行政長官隨後委任的7名議員，共同構成澳門特區新一屆立法會。

直選議員趨向年輕化、職業結構多元化，具有較高的專業質素和豐富的基層社區工作經歷，而連任議員具有豐富的參政議政經驗。新一屆立法會的組成在年齡結構、專業質素和界別分佈方面進一步優化。可以期待的是，未來議案的提出和法案的審議將更加務實，監督政府依法施政將更加積極主動，公共財政監督方面將進一步加強，促使澳門特區善治。

風清氣正**和諧有序

立法會選舉是澳門居民政治生活中的一件大事。根據澳門基本法，澳門特別行政區享有立法權，而立法會是其立法機關。澳門迴歸祖國22年來，除第一屆立法會依全國人大相關決定產生外，已順利進行6屆立法會選舉。

第七屆立法會選管會依據澳門基本法和《澳門特別行政區立法會選舉法》的規定，對所有組別參選人的被選資格進行審查，以確保進入特別行政區管治架構的人必須是愛國愛澳者。澳門社會期待，通過選舉選出具有較強管治能力的堅定愛國者，不斷推進具有澳門特色的“一國兩制”實踐行穩致遠。

此次選舉是在澳門和周邊地區疫情防控形勢比較嚴峻的情況下舉行，在確保選舉過程依法有序的同時，嚴格遵守衞生局的防疫指引，而投票日的天氣受颱風影響高温炎熱並有驟雨，但是在此情況下仍有十多萬名選民認真履行公民責任出來投票，超過3000多名公務人員盡職盡責做好投票站的各項組織和後勤工作。

面臨新冠肺炎疫情帶來的考驗與挑戰，特區政府做好防疫工作，有力保障選舉秩序和安全。各參選組別充分展現愛國愛澳的責任擔當，積極備選參選。社會各界和澳門居民積極有序參選，認真行使澳門基本法賦予的民主權利。

澳門特區第七屆立法會選管會主席唐曉峯表示，為確保選舉工作有序展開，選舉管理委員會制定防疫等工作指引，並加強人員培訓和模擬演練，優化站點設置和點票等電子系統。選民可在澳門不同區域的37個投票站進行投票。選管會還設立3個流動投票站，以確保在指定地點接受醫學隔離觀察的選民行使投票權。

據瞭解，本屆選舉已登記選民只需要出示健康碼、擦消毒液並戴口罩就可以進入投票站，按照程序排隊投票。為落實衞生指引中保持1米距離的要求，各投票站擴大了輪候區，並在多個渠道公佈即時輪候人數。選委會還完善了領票、最後點票與總部通信工具等系統，以加快投票點票進程。

選舉過程中，各參選組別充分顯示紮根社區、傾聽民意的參政議政能力，他們圍繞澳門經濟適度多元、疫情後經濟復甦、改善民生、完善社會服務、提升治理能力、融入國家和大灣區發展等主要議題展開各自政綱，得到了民眾的廣泛認同。

澳門特區第七屆立法會選舉及人員構成呈現出以下特點：

——門檻提高。為了充分貫徹落實“愛國者治澳”的根本原則，澳門特區立法會選舉管理委員會依法履行職責，依法維護了憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，對前期報名參選者進行了認真的資格審核，提前剔除了不合格的參選團體及對象，把好立法會議員參選入口關。

——選舉過程嚴謹。縱觀本次立法會直選議員、間選議員及官選議員的選舉過程，其中最受廣大市民關注的直選議員14天的公開競選活動和投票表決過程，緊張而有序。各界別、團體和參選者及廣大選民，基本都嚴格遵守了特區立法會選舉管理委員會、總核算委員會、廉政公署及政府有關部門的選舉組織工作，確保了本屆立法會選舉能夠在公平、公正、廉潔的環境下順利舉行。

——新面孔明顯增多。第七屆立法會33位議員，有23位連任，10位新任，體現了立法會新老交替、新人輩出、薪火相傳，結構更加優化。各主要行業領域、土生葡人族羣等在立法會都有代表，教會學校校長第一次進入立法會，立法會的代表性更為廣泛、更加均衡。與以往歷屆選舉相比，呈現出明顯的更新換代趨勢，這一方面符合事物的新陳代謝規律，另一方面彰顯出“愛國愛澳者治澳”的理念及原則得以發揮作用。

——老中青結合更趨合理。從目前全部確定的第七屆立法會33位議員年齡結構看，50年代、60年代、70年代至80年代都有，最長者68歲，最小者36歲，且以中青年羣體為主，顯示出立法會內以老帶新，老、中、青三代合理結合，同時又體現出應有的朝氣和旺盛的生命力。從年齡上看，45歲以下的青年佔到三分之一，“80後”有7位；從學歷上看，碩士、博士佔73%；從行業分佈看，專業人士佔27.3%，基層代表佔45.5%。

愛國愛澳**深入人心

澳門特別行政區第七屆立法會選舉嚴格依照澳門基本法和立法會選舉法等法律進行。選舉結果體現了“愛國者治澳”原則，體現了民主和社會各階層各界別的廣泛參與；選舉過程公平、公正、公開、廉潔，選舉秩序良好；選舉成功進一步延續了澳門各界愛國愛澳的光榮傳統，展示了不同族羣團結、包容、和諧的社會氛圍。

回顧此次選舉，特區政府致力於確保選舉在公平、公正和公開原則下舉行，特區立法會選舉管理委員會依法對參選人的被選資格作出決定，澳門特區終審法院作出裁決維持決定。這些都嚴格貫徹落實憲法和澳門基本法及“愛國者治澳”原則，確保特別行政區管治架構牢牢掌握在愛國者手中。

澳門第七屆立法會選舉各參選組別充分展現愛國愛澳的責任擔當，積極備選參選。澳門社會各界和廣大居民高舉愛國愛澳旗幟，珍惜民主權利，踴躍參加投票。整個選舉展現了風清氣正、和諧有序的嶄新面貌。

澳門城市大學協理副校長葉桂平表示，澳門第七屆立法會選舉彰顯了依法治澳的精神。特別行政區政府依法組織選舉，選舉管理委員會和終審法院依法履職，社會各界和澳門居民認真行使澳門基本法賦予的民主權利，整個選舉過程是全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治方針的生動體現。這是“愛國者治澳”原則首次落實於澳門特區立法會選舉中，充分體現愛國愛澳的社會主流核心價值，為特區長期繁榮穩定提供了堅實的法律保障，有利於築牢“一國兩制”在澳門行穩致遠的根基。

澳門大學法學院教授駱偉建表示，這次選舉是在全面貫徹和落實“愛國者治澳”原則下的一次檢驗，是對選舉制度完善的實踐，對澳門政局具有深遠的影響。從選舉結果看，以堅定的愛國者為中堅力量的陣營在直選議席得到了絕對多數，在立法會得到了絕對優勢，有利於進一步鞏固“愛國者治澳”的政治社會基礎。

澳門大學法學院教授蔣朝陽表示，本屆立法會選舉的議員候選人均以“愛國愛澳”為政治立場，必須擁護澳門基本法，效忠中華人民共和國澳門特別行政區。“從當選組別的政綱來看，大都樸素具體務實，基本反映了廣大選民的訴求，切合澳門實際需要，相信新一屆立法會議員定能認真履行職能，積極實現承諾。”蔣朝陽説。

中央政府駐澳門聯絡辦公室主任傅自應表示，中央高度重視澳門第七屆立法會換屆選舉工作，對選舉結果給予充分肯定，對新一屆立法會充滿期待。這次換屆選舉，嚴格落實“愛國者治澳”原則，真正實現了立法會33位議員全部是愛國者，這在澳門迴歸後是第一次，來之不易，難能可貴。

傅自應認為，新一屆立法會議員都是經過嚴格選拔產生的，有堅實的民意基礎、界別支持度和社會認受性，直選和間選議員長期服務社會，在選舉中全力投入，爭取選民支持，委任議員在各自工作領域都做出出色成績，得到社會認同。大家來自不同的界別階層、代表不同的社會羣體，雖然政治覺悟、能力特長、利益訴求各有不同，但都是愛國愛澳者，這正是多彩世界的反映，是我們所倡導的和諧多元。愛國不是喊口號，不是空泛的，而是有具體標準的，紅線和底線是不能觸碰的。新一屆立法會議員得到中央的高度信任，在澳門社會有廣泛的羣眾基礎，都是愛國愛澳中堅力量、先進分子，相信這個新格局更有利於大家發揮作用。

傅自應強調要講究政治包容，立法會直選、間選、委任三類議員，代表不同的階層、界別、羣體，所代表的具體利益是不一致的，但在維護澳門長期繁榮穩定的根本、整體利益上是一致的，要講究政治包容，和睦相處，遇事多溝通、多商量、多協調，建設團結包容的團隊。

愛國者標準法律化制度化

澳門立法會是特區的立法機關，同時擔負着審核、通過政府財政預算案及執行情況、聽取行政長官施政報告並進行辯論、決定批准政府税收、債務、就社會公共利益問題進行辯論、接受澳門居民申訴並處理的義務。更有針對行政長官聯合提出動議及彈劾的權利，可謂是參與澳門特區管制的重要組成部分。

正是基於以上的職責，中央及澳門特區政府才明確要求必須是愛國愛澳，品端行正，有志向、有能力參與澳門治理的澳門永久性居民才能有資格參選和擔任立法會議員，行使共同治理澳門的責任。

有了上述進入立法會議員門檻要求之外，立法會議員還必須具備為人正直、實事求是、堅持原則、敢説真話，既要深入社會體察民情、認真聽取市民心聲，當好市民與政府之間溝通的橋樑，還要具有大局觀念、坦蕩胸懷、客觀務實的作風，當好政府的參謀及依法施政的擁護者和支持者。

確保特別行政區的高度自治權掌握在愛國者手中，是關係“一國兩制”事業的重大原則問題。澳門迴歸祖國以來，澳門各界高度重視弘揚愛國傳統，愛國愛澳核心價值廣泛深入人心。從2009年制定《維護國家安全法》，到2016年在立法會選舉法修改法案中增加“防獨”條款，再到2018年修改《國旗、國徽及國歌的使用及保護》法案……一直以來，澳門特區立法會是愛國愛澳力量的重要組成部分，為維護國家主權、安全、發展利益，形成“愛國者治澳”良好局面發揮了重要作用。

澳門特區立法會選舉管理委員會主席唐曉峯曾表示，選管會經審查，有證據顯示在19組直選中，有1組參選人為非選民（沒有選民資格）；另有事實證明，6組共21名參選人有不擁護澳門基本法及不效忠澳門特區的情況，從而不具有選舉資格。

唐曉峯指出，按選舉法規定，選管會針對有關參選人進行參選資格審查。審查上，按選舉法規定及基本條件，包括是否選民、是否澳門永久性居民、是否年滿18歲等，還有其他必要條件。除參選人要聲明擁護澳門基本法及效忠中華人民共和國澳門特別行政區外，選舉法也明確規定由選管會審查，參選人是否存在任何構成不擁護澳門基本法及不效忠澳門特區的情況。

根據《澳門特別行政區立法會選舉法》第六條第八項，拒絕聲明擁護《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》和效忠中華人民共和國澳門特別行政區者；或事實證明不擁護《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》或不效忠中華人民共和國澳門特別行政區者，無被選資格。

如何不斷自我完善愛國者治澳原則的法律體現，為維護國家主權、安全、發展利益和澳門長期繁榮穩定提供更有力的法律保障？澳門法制研究會會長陳華強表示，愛國不應該只是一句口號和一項承諾，必須是發自內心的真心誠意，而且愛國者更要言行合一，不能有任何危害國家安全的行為。憲法是國家的根本大法，是基本法的母法。憲法和基本法共同構成了澳門特別行政區的憲制基礎，是澳門特別行政區的法律淵源，具有最高的法律效力。憲法第一條明確規定，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵。我們必須尊重和遵守法律的規定，是沒有商量餘地的。“一國”是根基，“兩制”是從屬和派生，兩者關係不能弄混。

陳華強認為，中央政府已經明確提出愛國者治澳的原則和標準，全國人大常委會就“擁護基本法、效忠特別行政區”的法定要求作出解釋和決定，澳門特別行政區有必要配合好國家政策，將愛國者的標準法律化和制度化。

陳華強提出，《澳門特別行政區立法會選舉制度》第三十條第二款第二項要求每一候選人都要簽署一份聲明書，內容是擁護《中華人民共和國澳門特別行政區基本法》、效忠中華人民共和國澳門特別行政區。但這個聲明只是抽象的審查，而不是實質審查。在鄰埠香港就發生了言行不一樣的情況。在澳門，雖然暫時還沒有發現這種情況，但在2017年的立法會選舉也曾有候選人面對提問是否支持“台獨”時沒有正面響應問題，而只是回答：“我已經簽了有關聲明書”。因此，為落實愛國者治澳的原則，有必要修改法律，將抽象審查修改實質審查，審查候選人過去和現在言行是否符合聲明之內容。同時規定，若在當選後作出違反聲明之言行，尤其是違反“一國兩制”原則底線，可被宣告喪失資格。