胡波：頻繁遊説東南亞暴露美戰略自私

美國國務卿布林肯13日抵達印尼首都雅加達，並計劃就美國“印太戰略”發表演講。在這次東南亞之行中，他還將訪問馬來西亞和泰國。這也是布林肯出任國務卿後第一次訪問東南亞。

有媒體稱，東南亞日漸成為美國和中國這兩個世界大國之間的一個戰略爭奪要地。在布林肯啓程前往東南亞的前夕，美國國務院高層官員透露，布林肯將尋求實現拜登政府的目標，就是把與東南亞國家聯盟的接觸提升到前所未有的水平。

這已經不是美國第一次這麼唱高調。事實上，自奧巴馬政府以來，無論是“轉向亞洲”“亞太再平衡”，還是“印太戰略”，東南亞地區都是美國敍事中的焦點。原因不難理解，除了美國試圖維繫自身的政治、經濟和軍事等影響之外，在海上圍堵及遏制中國無疑是其主要考慮。從美國的角度看，無論是“印太戰略”，還是“重返制海”，南海及其周邊地區都極為重要；但同時，自冷戰結束以來，東南亞地區都是美國亞太軍事戰略和海洋戰略的“短板”，如前沿軍事存在嚴重不足、缺乏可靠的戰略支點、沒有強有力的同盟體系等。因此，在“大國競爭”和“中國威脅”的口號及敍事背景下，美國會不遺餘力地強調東南亞在其戰略中的地位。

然而，十多年來，美國的行動與其官方辭令有着不小的差距，主要的進展都集中在軍事安全領域。美國大幅提升在南海及東南亞地區的軍事存在，在南海的抵近偵察、巡航和威懾等動作，頻次翻了差不多一番，強度也顯著增強；普遍加強了與東南亞國家在軍演、培訓和軍火買賣等方面的互動及合作，尤其是與越南、菲律賓的軍事關係發展迅猛；2014年美國在菲律賓獲得了5個輪駐基地。

不過在外交和經濟等其他領域，美國的進展並不大。一方面，美國的興趣主要在軍事安全領域，外交接觸和經濟領域的援助及合作，不過是其吸引東南亞國家的噱頭而已；另一方面，美國也力有不逮，不同政府政策難以連續，自身經濟實力和影響力的下降與軟實力的衰退等，都會對美國戰略和政策的落地產生很大的負面影響。

東南亞大多數國家對於美國地區戰略和海上戰略的抱怨與不滿，則集中在以下三個方面：

一是，美國將東南亞地區作為“大國競爭”主戰場，拉這些國家入夥以強化其“對華競爭”的意圖愈發明顯。而大多數東南亞國家不願意在中美競爭中“選邊站”，儘管一些與中國有海洋爭議的國家希望美國能在牽制中國“海上擴張”中發揮作用，但都不希望自己成為中美競爭甚至衝突的“炮灰”。

二是，美國政策三心二意，經常口惠而實不至。美國是東盟系列合作機制中“最不靠譜的大國”，其他國家如中國、日本、韓國、澳大利亞和俄羅斯等的政策延續程度都要好於美國；在地區經濟發展與合作、基礎設施提升等方面，美國的表現遠不如中國和日本。

三是，美國搞“小多邊”和“小圈子”的動作，將直接弱化東盟國家十分看重的其在東亞合作中的“中心地位”。美國的“印太戰略”一開始甚至沒有東南亞國家的位置，後來雖然不斷進行調整，但東盟國家顯然都不是該機制的核心成員。美國與東盟國家戰略錯位的根本問題在於，美國一門心思聚焦於大國競爭，沒有能力也沒有意願加大提供其他方面的公共產品，而東南亞地區所有國家的主要任務還是經濟社會發展，美國提供的保護、對沖和牽制固然重要，但並不能“當飯吃”，而且風險也日益增高。

拜登政府上台以來，有意修復特朗普政府在該地區造成的破窗效應，着力強化與東南亞各國的外交互動，美國副總統、國防部長和國務卿等主要內閣成員都先後訪問東南亞地區。不過，與奧巴馬政府時期在東南亞地區的高光時刻相比，接觸力度仍有差距。無論美國的對外説辭如何冠冕堂皇，其在東南亞地區加強接觸的根本目的，即是希望這些國家“自費武裝起來”，加入其針對中國的“戰團”。説白了，是想用人家的金錢、資源和空間，補足自己的戰略短板。