呂建中：2022年能源工作應“穩”字當頭、“保”字為先

2021年，全球能源市場風雲變幻，能源價格一路上揚，能源供需趨緊，中國作為能源消費和進口大國，能源供應安全問題凸顯，特別是在全球加速綠色低碳轉型的大背景下，出現了一系列新情況新問題。剛剛閉幕的中央經濟工作會議強調，實現碳達峯碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功於一役。需要調整完善能源政策，穩步推進轉型，確保能源供應安全。近年來，中國石油集團國家高端智庫研究中心專職副主任呂建中一直呼籲，我國的能源轉型要從國情出發，不可能一蹴而就，必須以保障能源安全為前提，循序漸進，先立後破。他在接受中國經濟時報記者獨家專訪時指出，今年中央經濟工作會議關於“雙碳”和能源轉型的安排部署，更加務實和穩妥，突出了“穩”字當頭、“保”字為先。

中國經濟時報： 今年中央經濟工作會議關於能源工作的論述有什麼特點和亮點？

呂建中： 今年以來，由於全球能源供需關係嚴重失衡，導致國際能源資源價格陡峭上揚。同時，國內出現運動式減碳降碳、一刀切壓減煤炭等現象，引起發電用煤供應緊張，電價大幅度上漲，部分地區不得不採取有序用電、拉閘限電措施，對社會生產和人民生活造成一定的影響，也暴露出能源轉型過程中存在的結構性矛盾和能源供應短缺風險，給我們敲響了警鐘。對此，中央及時出台政策糾偏，多措並舉保障能源供應安全。今年中央經濟工作會議中涉及能源工作的論述，既是對之前多項調整政策的系統化完善，也進一步明確了一些政策取向和舉措，為明年及今後更長一個時期的能源工作指明瞭方向。

主要亮點包括，總體上提出了要堅持穩中求進、先立後破、穩紮穩打的基調，明確提出實現碳達峯碳中和不可能畢其功於一役，要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、內外暢通、防範風險的原則。傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情，推動煤炭和新能源優化組合。要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創造條件儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變等。這些都是基於對近年來實施“雙碳”和能源轉型實踐的規律性認識，針對出現的新情況新問題，提出的新思路新舉措。

中國經濟時報： 如何理解中央經濟工作會議對“雙碳”和能源工作部署的內在邏輯？

呂建中： 主要可以歸納為處理好五個方面的邏輯關係。

第一，實現“雙碳”目標與推進能源轉型的關係。 實現碳達峯碳中和，關鍵要靠能源轉型，但絕不能簡單地採用壓減能源生產和消費的方式，否則就會引發能源供應短缺甚至能源危機。中央經濟工作會議明確，要深入推進能源革命，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,創造條件儘早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。

第二，傳統化石能源清潔化利用與新能源發展替代的關係。 多年來，人們單純地認為“能源革命”主要就是“革”化石能源特別是煤炭的“命”，把加快淘汰和替代煤炭當作能源綠色低碳轉型的首要任務，忽視了我國以煤為主的基本國情。中央經濟工作會議明確，傳統能源要在新能源安全可控的基礎上替代，要立足以煤為主的基本國情，繼續抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合。

第三，能源領域市場化改革與公益性保供的關係。 近年來，我國能源領域的市場化改革，成效顯著，特別是在新能源領域，已有大量社會資本湧入，初步形成了多元化投資主體格局。但是，能源屬於戰略性資源，帶有明顯的公益性，在供應緊張時期，需要把保供擺在首位。中央經濟工作會議明確，大企業特別是國有企業要帶頭保供穩價，防止資本野蠻生長。

第四，節約優先與技術創新的關係。 與發達國家相比，我國總體能效水平依然偏低，實施全面節約戰略，有效推進能源綠色低碳轉型，既需要靠政策強制，更需要靠技術進步。中央經濟工作會議明確，要狠抓綠色低碳技術攻關，加快油氣等資源先進開採技術開放應用，構建廢棄物循環利用體系，增強國內資源生產保障能力。

第五，全國一盤棋與調動各地積極性的關係。 我國幅員遼闊，各地能源資源稟賦、經濟發展水平、生態環境條件等差別較大，在實現“雙碳”目標、推進能源轉型時要堅持全國統籌，分類分區域設定任務目標，建立科學合理的激勵約束機制，不能搞“一刀切”，更不能層層加碼，切實把握好調整政策和推進改革的時度效。

中國經濟時報： 根據中央經濟工作會議精神，明年能源工作的重要抓手是什麼？

呂建中： 2022年全球能源形勢仍將十分複雜，不確定不穩定因素較多，我國能源安全保障任務依然繁重，我們必須集中力量做好“穩”和“保”兩篇大文章。

首先，堅持穩中求進，穩紮穩打。 穩定能源政策、投資和市場預期，穩住國內能源生產供應能力，突出煤炭的清潔高效開發利用，穩步推進能源轉型，特別是新能源對傳統能源的替代，要切實做到先立後破、安全可靠。堅持“雙碳”目標和綠色低碳發展不動搖，突出多能互補，積極推進“源網荷儲”和“風光水火儲”兩個一體化。

其次，堅持把保障能源安全放在首位。 在完成今冬明春能源保供任務之後，繼續加大國內油氣勘探開發力度，實現油氣產量持續增長，擴大能源儲備規模，完善產供儲銷體系，夯實煤炭煤電兜底保障，把能源的飯碗端在自己的手裏。

再者，加強和穩定國際能源合作。 依託我國超大規模市場優勢，實行更加積極主動的開放戰略，推動“一帶一路”能源合作高質量發展。推進中俄、中美、中歐之間能源領域交流合作，加強與歐佩克之間高級別對話，深度參與全球能源治理，協同防範供應鏈產業鏈風險，有效應對國際能源價格劇烈波動。

最後，依靠改革創新為能源發展注入生機活力。 大力推進能源科技創新，加快關鍵核心技術裝備攻關，努力打造能源技術裝備新優勢，營造良好的綠色低碳和新能源技術創新生態；繼續深化能源領域的體制機制改革，降低市場準入門檻，推動完善主要由市場決定能源價格的機制，構建有效競爭的能源市場。