明年國企改革決戰收官 多領域混改力度加大

混改上市動作頻頻，重組整合大戲連台，推行國有企業經理層成員任期制和契約化管理等改革任務已提前完成年度任務目標……“十四五”開局之年，國企改革三年行動全力攻堅，國有經濟高質量發展取得新成效。

展望2022年，中央經濟工作會議要求，完成國企改革三年行動任務，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革。國資委黨委12月11日召開擴大會議部署，要研究出台有利於中央企業穩增長的政策舉措，並決戰決勝國企改革三年行動，確保在黨的二十大前完成國企改革三年行動主體任務，更大激發企業活力和發展內生動力。業內專家指出，未來自然壟斷行業市場準入有望進一步放開，混改也將加速落地。

國企改革三年行動衝刺“大考”

廣闊的海面上，一座座鑽井平台正在加緊馬力開採，為我國經濟社會發展加“油”添“氣”。“以超額產量、超額銷量、超額利潤考核為有力抓手，強化正向激勵，充分激發創新傳效動能。”中國海油黨組副書記、總經理李勇對一年多以來的改革成效深有體會。

數據顯示，2021年1至10月該公司原油增量佔全國原油增量的80%，營業收入、利潤總額、淨利潤均創歷史新高，總資產超過13000億元。

這並不是個例。今年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年，如何確保年底前完成70%的改革目標任務，無疑是央企及地方國企工作的重中之重。

國務院國有企業改革領導小組辦公室最新通報數據顯示，截至10月末，中央企業集團和地方國有企業黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單制定已接近全面完成；董事會應建盡建工作基本完成；外部董事佔多數、推行國有企業經理層成員任期制和契約化管理、地方國有企業“兩非”剝離專項治理等改革任務已提前完成年度任務目標。

一項項改革按下“快進鍵”，一批體制、機制難題得到有效破解，提升了國有企業發展質量和效益。財政部數據顯示，2021年1至10月全國國有及國有控股企業營業總收入同比增長22.1%，兩年平均增長9.7%；利潤總額同比增長47.6%，兩年平均增長14.1%。

當前，2021年的國企改革工作已進入收官倒計時階段，各中央企業、各地都在按照完成70%的年度目標進行最後攻堅。《經濟參考報》記者從國資委獲悉，年底前國企改革三年行動任務完成70%能夠有把握實現。按照部署，力爭到明年7月份之前，基本完成國企改革三年行動的目標。

重組大戲連台“催生”新央企

國企改革三年行動衝刺年度“大考”，備受關注的重組整合大戲連台，不斷催生“新央企”。

12月6日，經國務院批准，中國物流集團有限公司正式成立，這是我國以綜合物流作為第一主業的新央企，將致力於打造具有全球競爭力的世界一流綜合性現代物流企業集團。

據瞭解，該集團由原中國鐵路物資集團有限公司，與中國誠通控股集團有限公司物流板塊的中國物資儲運集團有限公司、華貿國際物流股份有限公司、中國物流股份有限公司、中國包裝有限責任公司4家企業為基礎整合而成，同步引入中國東方航空集團有限公司、中國遠洋海運集團有限公司、招商局集團有限公司作為戰略投資者，形成緊密戰略協同。

今年以來國有資本佈局結構加速優化，重組整合有力推進，例如中化集團與中國化工合併，中國電科重組中國普天，鞍鋼本鋼強強聯合，中國西電集團與國家電網部分子企業實施整合。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示，未來國企佈局結構的優化調整還有很大空間，併購重組還將繼續深化推進，專業化整合可能仍將是國有企業併購重組的主要方式。

11月27日至29日，國資委黨委舉辦理論學習中心組集體學習暨廳局級幹部研修班，大家一致認為要圍繞強主業、強實業、強產業，加快國有經濟佈局優化和結構調整，深化重點領域戰略性重組和專業化整合，鞏固壯大實體經濟根基。

國資委黨委12月11日召開擴大會議明確，明年要加快推進國有資本佈局優化和結構調整，聚焦主責主業，一手抓傳統產業轉型升級，一手抓戰略性新興產業發展壯大，不斷增強產業鏈供應鏈安全性、穩定性、可靠性。

電網、鐵路等領域混改將加速落地

積極穩妥深化混合所有制改革，也是國企改革三年行動聚焦的重點任務。

12月7日，中國華電旗下華電福新能源發展有限公司增資引戰項目正式簽約，共引入中國人壽、中國國新、國家綠色發展基金、南方電網等13家戰略投資者，募資金額150億元。此前的11月26日，中廣核風電公司也引入14家戰略投資者，共引入權益資金305.3億元，是雙碳目標提出以來央企混改第一大項目。

國家發展改革委數據顯示，2021年上半年，中央企業通過產權市場、股票市場實施混改150餘項。各地通過混改引入社會資本超過900億元。

“混改上市已成為國企改革組合拳的重要組成部分，這背後是國有資產證券化和管資本的國企改革政策推動，也有國企自身上市融資的內在需求。”陽光時代律師事務所國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明表示。

明年電網、鐵路等多領域混改有望加速落地。中央經濟工作會議要求，穩步推進電網、鐵路等自然壟斷行業改革。清華大學中國現代國有企業研究院研究總監周麗莎表示，“十四五”我國將強化基礎設施支撐引領作用，加快發展現代產業體系。能源電力發展面臨保障持續穩定供應和加快清潔低碳轉型的雙重挑戰，電網升級的要求更加迫切。同時，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，鐵路是重要環節。在此背景下，電力、鐵路行業需要進一步推動改革。對於競爭性業務，壟斷企業可以積極推動混合所有制改革，提高市場化程度。

在劉興國看來，自然壟斷領域改革主要涉及市場準入的進一步放開，讓民營企業可以更廣泛地進入到自然壟斷領域進行投資發展。同時，大力推進混改，引入民間資本共同參與經營。他分析認為，預計2022年或有大量條件成熟的混改項目陸續推出，呈現“量”的快速增長態勢。

國家發展改革委體改司司長徐善長此前透露，下一步將圍繞國家重大戰略，在新能源、儲能設施建設等領域開展增量混改。同時，正在研究制定深化國企混改實施意見，推動國企混改不斷深化、取得更大實效，培育更多產權多元、治理現代、激勵有效、充滿活力的混合所有制企業。