蘇長和：民主政治的中國道路和中國標準

民主是全人類的共同價值。中國共產黨成立一百年來、新中國成立70多年來，中國共產黨和中國人民始終不渝探索和發展民主政治的新道路，為人類探索更好的社會制度貢獻中國政治方案。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主制度體系，推動人民民主更加廣泛、更加充分、更加健全，全過程人民民主不斷發展，中國特色社會主義民主政治理論體系和話語體系進一步完善，為人類政治文明提供了新的政治敍事、賦予人類民主政治新的活力。

民主政治探索上的中國定力、中國標準

在民主問題上，中國共產黨人和中國人民始終有自己的政治定力。中國共產黨以高度的政治自信和歷史自覺，牢牢把握中國民主政治發展的主動權，堅定不移推進中國特色社會主義民主政治實踐。習近平總書記指出，民主政治的模式多種多樣，沒有一種模式可以放之四海而皆準；世界各國都應該走符合自己國情和實際的發展道路；“我們需要借鑑國外政治文明有益成果，但絕不能放棄中國政治制度的根本……只有紮根本國土壤、汲取充沛養分的制度，才最可靠、也最管用。”因此，我國的民主政治建設必須走中國特色社會主義道路，堅持“四個必須”，即必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，必須保證和發展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制，使得社會主義民主政治發展道路始終不走樣、不變形、不偏向，從而真正增進和擴大我們民主政治的優勢。

中國特色社會主義民主有自己的政治標準。經過長期的探索和建設，中國特色社會主義民主政治積漸而成了自己的制度體系和實踐模式。新中國成立70多年來特別是黨的十八大以來，我們在制度體系建設上取得決定性的成果，形成中國特色社會主義制度模式，確立中國特色社會主義民主的政治標準。習近平總書記指出，“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業，人民羣眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監督。”這一重要論述闡明瞭判斷民主政治的“八個標準”，這既是對社會主義民主政治建設成效的檢驗和總結，也是對社會主義民主政治建設提出的新要求，同時對檢視世界上其他民主政治也具有重要的參考指導價值，對堅定中國特色社會主義制度自信，增強對中國特色社會主義民主政治發展道路的信心具有重大意義。

人民民主是一種全過程民主

習近平總書記指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醖釀，通過科學決策、民主決策產生的。全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統一，是中國式民主的制度設計、道路選擇，是中國特色社會主義民主政治區別於西方形形色色資產階級民主的顯著特徵。

全過程人民民主是在當代中國政治實踐中長出來的民主。與西式代議政府不同，我國的人民政府和全過程人民民主天然相合。全過程人民民主豐富和發展了民主理論的內涵，糾正了有的民主理論的片面性和狹隘性，提出了民主的本質和要求，即一個國家民主不民主，關鍵在於是不是真正做到了人民當家作主，要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什麼口頭許諾，更要看選舉後這些承諾實現了多少；要看制度和法律規定了什麼樣的政治程序和政治規則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執行；要看權力運行規則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監督和制約。如果人民只有在投票時被喚醒、投票後就進入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選後就毫無發言權，只有拉票時受寵、選舉後就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。

全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過程人民民主將黨的領導、人民當家作主、依法治國統一起來，貫穿於人民當家作主的制度體系中。人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，儘可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。全過程人民民主創造性地結合選舉民主和協商民主，將表達和實現民主的環節銜接起來。全過程人民民主通過人民當家作主的制度體系，按照民主集中制原則將縱向民主和橫向民主統一起來，實現民主的全方位和全覆蓋。全過程人民民主還是實現民主教育、提高民主質量的好方式。從民主的實踐教育來看，全過程人民民主摒棄了西式民主理論重投票輕協商、輕過程的民主觀。它不僅僅是投票民主，更是普及民主知識、提高民主質量的有效路徑。

協商民主是中國民主政治特有形式和獨特優勢

習近平總書記指出：“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的羣眾路線在政治領域的重要體現。”通過多種形式的協商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端；可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執己見、排斥異己的弊端；可以廣泛形成發現和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端；可以廣泛形成人民羣眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民羣眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端；可以廣泛凝聚全社會推進改革發展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。

黨的十八大以來，黨中央堅持完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛多層制度化，推動我國社會主義民主政治的發展。堅持選舉民主和協商民主相互增益是發展我國民主政治的重要方面。協商民主可以彌補選舉民主的不足，它將協商、參與權利全面貫徹到決策前後、管理層級、監督過程之中，有效減少了票選政治重投票輕過程的弊端。在國家和社會治理問題上，僅有選舉民主而沒有協商民主，民主往往會流於形式。

毛澤東同志説過：“國家各方面的關係都要協商。”“我們政府的性格，……是跟人民商量辦事的。”“可以叫它是個商量政府。”在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意願和要求的最大公約數，是人民民主的真諦之一。習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65週年大會上的講話中，深入闡述了我國協商民主的廣泛性、多層性以及完整性，指出涉及人民利益的事情，要在人民內部商量好怎麼辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦成辦好是很難的。我們要堅持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。在人民內部各方面廣泛商量的過程，就是發揚民主、集思廣益的過程，就是統一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現人民當家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎，也才能凝聚起強大力量，才能發揮我國協商民主的制度優勢，在民主制度的國際比較中彰顯我們的特色。

講好中國民主故事，書寫中國民主新篇章

中國共產黨人從不迴避民主，而是踐行真正的民主；中國不接受個別國家對外輸出的所謂民主，而是堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。中國特色社會主義民主政治道路的探索和發展，推動着民主的理論、敍事和話語迴歸到其本來正確的含義，解開了人們在民主問題上的困惑，界定了民主理論的中國標準，確立了民主政治的中國座標，形成了民主政治的新敍事。過去一段時間，西式民主理論將對抗式制度體系包裝成民主的唯一模式，並以此為標準講述世界所謂“民主化”故事。在這個敍事體系中，世界上真正獨立探索自己政治發展道路的民主故事被刻意遮蔽，甚至有意將社會主義國家堅持自己的民主發展道路描述為逆民主化潮流，只有向西式民主制度靠攏才是民主化，而世界上各國爭取公平、公正、合作共贏的國際關係民主化浪潮在這種敍事體系中更不見蹤影。這不是客觀、準確、學理的民主敍事。

世界上沒有完全相同的政治制度和民主模式，一個國家實行什麼樣的政治制度，走什麼樣的民主發展道路，必須與這個國家的國情和性質相適應。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團結帶領人民成功開闢並堅持發展了中國特色社會主義政治發展道路，為實現全過程人民民主確立了正確方向。中國特色社會主義政治發展道路，是近代以來中國人民長期奮鬥歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果，是堅持黨的本質屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。我們要堅定對中國特色社會主義政治制度的自信，增強走中國特色社會主義政治發展道路的信心和決心，充分發揮我國社會主義民主政治的優勢和特點，譜寫中國式民主的新篇章，為人類政治文明進步和民主事業發展貢獻中國智慧和中國方案。

（本文來源：經濟日報 作者：復旦大學國際關係與公共事務學院院長、教授 蘇長和）